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      規范文件

      索引號: hbqzfqzfb/2020-0111 公開責任部門: 區政府辦
      公開日期: 2020-05-21 09:46 發布文號: 漢政辦發〔2020〕49號 有效期兩年
      公開目錄: 規范文件 公開形式: 主動公開
      有效性: 有效

      安康市漢濱區人民政府辦公室關于印發《漢濱區扶貧資產管理辦法(試行)》的通知

      安漢規〔2020〕003-區政辦002

      漢政辦發〔2020〕49號



      安康市漢濱區人民政府辦公室

      關于印發《漢濱區扶貧資產管理辦法(試行)》

      的通知


      各鎮人民政府、街道辦事處,區直有關部門:

      《漢濱區扶貧資產管理辦法(試行)》已經區政府常務會議審定通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實


      安康市漢濱區人民政府辦公室

      2020年5月21日

      漢濱區扶貧資產管理辦法(試行)


      第一章   總則

      第一條  為落實中省市關于扶貧資產管理的決策部署,全面加強我區扶貧資產管理,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監督權和處置權,確保扶貧資產持續發揮效益,建立長效穩定的帶貧益貧機制,全面鞏固脫貧成果,為決戰決勝脫貧攻堅戰,全面建成小康社會奠定堅實基礎。根據陜西省扶貧開發辦公室、陜西省發展和改革委員會、陜西省財政廳、陜西省交通運輸廳、陜西省水利廳、陜西省農業農村廳、陜西省審計廳《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》(陜扶辦發〔2020〕15號)精神,結合我區實際,制定本管理辦法。

      第二條   本辦法適用于全區各類扶貧資產的管理。其目的是建立起產權清楚、責任明確、經營高效、管理民主、監督有力的管理體制和運行機制。

      法律、法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。

      第三條   本辦法所稱扶貧資產,是指各級財政專項扶貧資金、財政涉農統籌整合資金、行業扶貧資金、蘇陜協作資金、社會扶貧資金、銀行貸款資金、地方債券資金、社會捐贈資金等用于支持脫貧攻堅投入形成的資產。

      第四條 村級集體經濟組織是農村集體扶貧資產管理的責任主體,對其所有的集體扶貧資產依法享有經營管理權。

      第五條   扶貧資產的使用、管理和處置堅持以下原則:

      (一)產權明晰,資產保值增值。建立扶貧資產臺賬,使扶貧資產底數清楚、產(股、債)權歸屬明晰,類型界定科學,確保扶貧資產的完整性、安全性、長效性,切實維護所有者、經營者、受益者合法權益。防范資產閑置、流失、損失、浪費等,確保經營性資產保值增值,公益性資產高效運轉。

      (二)權責一致,分級分類管理。按權屬管理。按照扶貧資產產權歸屬,明確管理責任主體。按照“受益權與管護權相結合”、“誰所有、誰受益、誰管護”和“誰主管、誰負責”原則落實扶貧資產管護主體,明確責任單位和具體責任人管護責任。

      (三)帶貧益貧,建立利益聯結。進一步建立健全扶貧資產運行機制,完善“四式八法”帶貧益貧機制,有效發揮扶貧資產帶貧減貧和防止致貧返貧的積極作用;要體現勞動致富、多勞多得、“不養懶漢”的原則。

      (四)公開透明,強化監督管理。充分尊重群眾意愿,按照村民自治,“四議兩公開”引導群眾參與扶貧資產確權、管理、監督等,保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權。扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督,真正讓群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。


      第二章 資產范圍

      第六條  扶貧資產管理范圍。自2016年以來各級各類扶貧資金投入形成的資產以及接受捐贈的實物資產。

      對2016年以前形成的扶貧資產,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。

      第七條 扶貧資產分為經營性扶貧資產、公益性扶貧資產和到戶類扶貧資產三類。

      (一)經營性扶貧資產是指具有經營性質的產業就業類固定資產和資產收益中形成的權益性資產等。

      主要包括但不限于農林業產業基地、房屋(社區工廠)、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏設施、集體投資興辦的企業(合作社)及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。

      (二)公益性扶貧資產是指公益性基礎設施和公共服務類固定資產。

      主要包括道路交通(含通村路,產業路)、水利、教育體育、衛生健康、環保、科技、文化、電力等公益性基礎設施。

      (三)到戶類扶貧資產是指支持貧困戶發展生產所形成的生產資料或固定資產等。


      第三章  權屬認定

      第八條 扶貧資產權屬的認定,應按照項目的資金構成和組織實施單位確定。

      (一)經營性扶貧資產。

      1.各級各部門組織實施的到村項目形成的經營性資產歸屬于村集體經濟組織所有。包括扶貧資金采取撥改投、投轉股(債)形成的資產或股權債權;

      2.跨鎮跨村實施的項目要按比例將權屬量化到村集體經濟組織;

      3.區級行業主管部門入股參股扶貧企業的經營性資產為國有資產;

      4.無法量化到村或產權無法清晰界定的,由資產項目資金撥付和組織實施單位確定產權歸屬。

      (二)公益性扶貧資產。

      1.交通道路:縣鄉道、通村路上的大中型橋梁為國有資產,通村路和產業路為集體資產;

      2.供水飲水:集鎮供水、聯村供水工程為國有資產;單村組供水工程為集體資產;支持農戶自建飲水工程為到戶資產;

      3.其它水利設施按照農村水利產權制度改革確定的權屬進行確權;

      4.公共服務類資產按照行業部門相關要求、資金構成及組織實施單位確定資產權屬。

      (三)到戶類扶貧資產歸屬于個人。

      第九條  扶貧資產移交。各行業部門組織建設的村集體資產在建成驗收后要向鎮人民政府、街道辦事處和村(社區)村民(居民)委員會移交,移交扶貧資產要制作移交清單,移交單位、接收單位、見證機關都要派員參加并簽字確認。

      (一)移交扶貧資產主要有以下幾類。

      1.區交通局向村集體移交通村路的“一證一書”,即產權證、通村道路管護書;

      2.區水利局向村集體移交單村供水及小型水利設施資產的“兩證一書”,即產權證、使用權證、水利設施管護協議書;

      3.區農業農村局向村集體移交產業引導資金形成的資產(股權、債權、產業路);

      4.區人社局向村集體移交社區工廠的資產;

      5.發改局向村集體移交蘇陜協作資金形成的扶貧資產;

      6.其他行業部門需向村集體移交的資產。

      (二)脫貧攻堅期間,區直行業部門在高新區、恒口示范區轄區(試驗區)管委會實施項目形成的扶貧資產,分別移交給高新區管委會、恒口示范區(試驗區)管委會管理。

      第十條 扶貧資產確權登記。 扶貧資產確權后,及時分類、分項、分年度逐一登記造冊,明確每項資產的身份信息,建立扶貧資產動態監管機制。

      (一)區、鎮、村要逐級分別登記造冊、建立臺賬,并按照有關會計制度完善財務賬目,區級建立總臺賬,區直行業部門要建立專賬,做到賬賬相符、賬實相符,完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況。

      (二)資產所有者應建立扶貧資產使用管理責任制,設置總賬和分類明細賬,定期進行清查盤點,確保賬實相符。

      (三)對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產的,要建立專門臺賬,明確資金使用情況。

      (四)扶貧資產登記主要包括資產名稱、類別、構建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。

      所有扶貧資產都要納入扶貧資產信息系統管理。


      第四章  經營管理

      第十一條 扶貧資產管理要落實主體責任,明確責任單位和具體責任人的管護措施。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

      第十二條   產權屬國有性質的扶貧資產,參照國有資產管理的有關規定進行管理。

      區財政局是國有扶貧資產管理的責任主體,區公共資產經辦中心是國有扶貧資產管理的直接主體。

      第十三條 村級經營性扶貧資產管理應重點加強。依據扶貧資產類型,建立自主經營、聯村發展、股份合作的經營和管理模式。完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督等環節的管護臺賬,科學規范實施扶貧資產管理,提高扶貧資產經營管理水平。

      第十四條 村集體經濟組織自主經營的,要建立健全管理制度,完善管理機制,由村集體負責日常管理責任。

      通過入股經營的,要明確各方權利義務及股權的退出和處置方式,將股權形成可核查的物化資產。

      通過承包、租賃等形式經營的,要與經營主體簽訂協議,明確各方權利義務,確保扶貧資產保值增值。

      專業性較強的經營性扶貧資產,可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。

      第十五條 公益性扶貧資產要定期養護,確保正常運行。

      交通、水利、搬遷等相關部門對村集體公益性資產依據道路里程、水廠規模定員定崗,點對點配備護路員、水管員等公益性崗位。

      集體資產收益可用于補充維修養護費用不足,村委會可通過開發公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。

      村集體建立公益崗績效考核機制,薪酬與績效考核掛鉤。

      鼓勵村集體成立供水協會,建立有償用水制度。區級設立維修基金,村集體可根據實際情況申請使用養護費、維修基金、水毀資金或其他項目支持。

      第十六條 到戶類扶貧資產由農戶自主使用、管理。

      第十七條 禁止任何單位和個人利用村集體扶貧資產進行抵押、擔保等開展融資活動。

      經營主體使用村集體產業發展資金的,應提供抵押擔保。


      第五章   收益分配

      第十八條 經營性扶貧資產產生的收益要兌現到相應產權人,收益分配要有利于鞏固脫貧成果,要體現精準性和差異化扶持。

      扶貧資產產權屬國有性質的,按照相關規定分配。到村經營性資產收益歸村級集體所有。到戶經營性資產收益歸受益農戶所有。

      第十九條  村級扶貧資產收益分配由村民委員會提出方案,經過村民大會或村民代表大會集體討論通過并公示無異議后,報鎮人民政府、街道辦事處審核同意后,有村級集體經濟組織負責實施,事實結果報區級相關部門備案。

      脫貧攻堅期間,集體經濟組織收益分配要堅持按勞分配與按貧分配相結合,按一定比例提取公益公積金后,重點用于設立公益崗和村集體公益事業支出,解決貧困群眾生產生活困難、激發內生動力等方面。

      脫貧攻堅結束后,貧困戶與村集體經濟組織其他成員享有平等的收益分配權。

      第二十條 扶貧資產管護費用優先從經營收入中列支。


      第六章  資產處置

      第二十一條  扶貧資產產權主體和監管主體應根據運營狀況定期清查,并對上年度資產收益進行清算。

      扶貧資產確需處置的,先由產權所有者向上一級管理單位提出申請,管理單位批準同意后,組織有資質的評估機構對處置資產依法評估,將評估結果向上一級管理單位報備,方可處置。

      資產處置后的資金使用方向,也應同時向上一級管理單位報備。

      第二十二條  村級集體經濟組織對扶貧資產進行處置的,必須報鎮人民政府、街道辦事處和行業主管部門同時審核;

      跨鎮跨村資產進行處置的,由區農業農村部門牽頭負責,區級相關行業主管部門配合,聯合審核。聯合審核程序按照本辦法第二十一條第二款規定進行。

      市級以上相關部門對扶貧資產處置有明確規定的,從其規定。

      第二十三條 資產清查、評估和處置結果須在漢濱區人民政府網站、鎮(村)公開欄等人員相對集中場所予以公示。

      第二十四條 扶貧資產處置收入原則上歸資產所有權單位所有,原產權單位確定不再繼續使用的,應收歸區級財政,按程序統籌用于其他扶貧項目。

      第二十五條 未經審批同意,任何單位和個人不得擅自處置扶貧資產。


      第七章 監督檢查

      第二十六條  建立全區扶貧資產動態監管體系,村級集體扶貧資產納入農村集體“三資”管理平臺。

      第二十七條  建立“三線運行”管理機制。即:一線是區政府、鎮(街辦)、村委會(村集體經濟組織)的主體管理責任;一線是區農村集體經濟合作總社、鎮農村集體經濟股份合作聯合社、村農村集體經濟合作社的運行管理責任;一線是行業主管部門對扶貧資產的監管責任。

      區政府將定期不定期對轄區扶貧資產進行監督檢查,確保資產運營規范、安全。

      第二十八條 扶貧資產受國家法律保護,禁止任何單位和個人以任何理由侵占、私分、破壞或者非法查封、凍結、扣押、沒收。

      第二十九條 扶貧資產管理過程中有下列行為之一的,依法依紀追究責任。

      (一)非法改變扶貧資產所有權的。

      (二)不按照規定進行扶貧資產登記或者資產評估造成扶貧資產流失嚴重的。

      (三)未經批準擅自處置或低價處理扶貧資產的。

      (四)因不作為或不當作為造成扶貧資產損失的。

      (五)扶貧資產分配采取平均分配、簡單地發錢發物和“一分了之、一股了之”或部門“一交了之”造成惡劣影響的。

      (六)造成扶貧資產損失的其他行為。

      第八章  附 則

      第三十條 本辦法有效期自2020年5月21日起執行至2022年5月20日止,期滿后自行作廢。



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