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      區政府文件

      索引號: hbqzfqzfb/2021-0074 公開責任部門: 區政府辦
      公開日期: 2021-07-15 16:17 發布文號: 漢政發〔2021〕6號
      公開目錄: 區政府文件 公開形式: 主動公開
      有效性: 有效

      安康市漢濱區人民政府關于印發《漢濱區山洪災害防御預案》的通知

       

      漢政發〔2021〕6號

       

       

      安康市漢濱區人民政府

      關于印發《漢濱區山洪災害防御預案》的通知

       

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各有關工作部門:

      《漢濱區山洪災害防御預案》已修訂完善,經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

      安康市漢濱區人民政府

      2021年7月14日

      漢濱區山洪災害防御預案

         

             1.1  目的

              漢濱區屬暴雨洪水多發地區,境內群山林立,溪河眾多,溝壑縱橫,地形地貌復雜,洪水災害發生頻繁。為有效防御山洪災害,最大限度的減少人員傷亡和財產損失,促進經濟發展,社會和諧穩定,特制定本預案。

              1.2  依據

      依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《中華人民共和國氣象法》《陜西省防御減輕滑坡災害管理辦法》《山洪災害防御預案編制導則(SL666-2014)》和《安康市防汛應急預案》等法律制度。

      1.3分類分級

      根據全區自然地理條件、氣象水文特點、防汛設施現狀及歷史洪災規律,依照《安康市突發公共事件總體應急預案》關于水旱災害的分類,將山洪災害分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)四個級別。各級防御指揮機構根據山洪災害的影響范圍和嚴重程度啟動相應級別的預案。

      1.4 工作原則

      1.4.1 以人為本。防御山洪災害必須堅持以人為本的原則,以保障人民群眾生命安全為首要目標,推行管理部門和技術人員崗位責任制的原則,盡力避免因災造成人員傷亡。

      1.4.2 以防為主。堅持貫徹“鎮自為戰、村組自救、院戶聯防、預警到戶、提前轉移、責任到人”的防汛工作原則,夯實措施,做到提早防范和防、搶、撤、搬遷與治理相結合,確保安全。

      1.4.3 分級負責。實行各級人民政府行政首長負責制,堅持分級負責指揮,組織調度。

      1.4.4 協同處置。應當聯防聯控,公眾參與,部門配合,專群結合,軍民結合,團結抗洪,堅持“鎮自為戰、村組自救、院戶聯防、責任到人、預警到戶、提前轉移”的災害防御機制。

      1.5適用范圍

      本預案適用我區山谷丘陵地帶汛期出現極端暴雨天氣,可能引發一般以上山洪險情時的防范應對和應急處置。

      汛期為每年度的5月1日10月15日,主汛期為每年7月1日至9月30日。


      基本情況

                2.1自然概況

      2.1.1河流分布情況

      漢濱區屬長江水系漢江流域,漢江境內流長112km,流域面積3563.50km2,5km2以上流域的河流、溪溝210條,其中100km2以上17條,直接匯入漢江的二級支流10條,即蒿坪河、流水河、月河、神灘河、嵐河、吉河、黃洋河、福灘河、丁家河和壩河。最大的支流月河,發源于漢陰縣鳳凰山主峰鐵瓦殿北麓,于漢江安康城區上游2km處匯入,流域全長95.2km,流域面積2830km2。月河在漢濱區境內流域全長42.9km,區間流域面積1827km2。

      2.1.2區域內的氣象、水文條件

      漢濱區年平均降水量799.4mm,年均自然植被蒸發量為786.9mm,濕潤度為1.016,降雨時空分布不均。降雨量年季間豐欠不一,最高達1047.8mm(1974年),最低年僅540.3mm(1966年)。季節月份差異很大,降雨分布不均,山洪、滑坡、泥石流等災害易發頻發。

      2.1.3暴雨洪水

      氣候受秦嶺和巴山特殊地形影響,為北亞熱帶濕潤季風氣候帶,氣候溫和、雨量充沛、四季分明。冬季受蒙古冷高壓控制,寒冷少雨;夏季受西伸太平洋副熱帶高壓和河西走廊四川盆地熱低壓控制,多暴雨并有伏旱;春暖干燥,秋涼濕潤并多連陰雨。由于季節雨量分配不均,變幅大,常形成旱澇交替。1982年8月15日沈壩元潭最大一小時降雨量227.9 mm;1997年7月4日雙龍4小時降雨量135mm;1998年7月12日茨溝、東鎮4小時降雨量156.9mm;2010年7月18日譚壩1小時降雨量達142.5mm。各河流的洪水,主要為暴雨所形成,與暴雨的量級、強度、流域特征和流域下墊面條件等關系密切。由于山區坡面陡峻,河床切割甚深,河槽狹窄,巖石裸露,徑流系數大,匯流歷時短,洪水陡漲陡落是山區河流重要特點。

      2.1.4區域內的地貌特征

      漢濱區以月河為界,北為秦嶺山地,南沿巴山余脈,屬中低山剝蝕地貌和斷陷沖擊盆地地貌。地形破碎、群山疊嶂、河流密布、溝壑縱橫、地形復雜,氣候惡劣、雨量分布不均,最易形成洪水、滑坡、泥石流災害。

      2.2經濟社會情況

      漢濱區轄23鎮和4個街道辦事處,是安康市人口密度較大、人口數量最多的縣區。人口主要分布在月河川道、漢江兩岸和南北二山的河流溪溝兩岸,中高山區人口分布相對較少。

      2.3歷史洪水災害損失及成因

      2.3.1災害成因

      受地形、地貌、地質、季風等自然環境影響,災害的特點十分復雜。

      從地質上,山洪災害由漢濱區所處地理位置及其小氣候環境所決定。

      從地貌上,漢江、月河橫穿漢濱的南北,支流多以垂直方向注入,河谷相對高差大,谷坡陡峻。

      從降雨上,漢濱區的降雨既受大氣環流的影響,又受秦嶺巴山的制約,降雨在年季間豐欠不均,季節月份差異很大,7、8、9三個月最多,占全年降雨量42.4%,大到暴雨每年都有4--7次,高值高頻區主要分布在北部和南部山區,由于降雨豐沛,易發生山洪、滑坡、泥石流災害。

      從人為因素上,礦山開采、鑿山建房、重點工程建設擠占河

      道,建筑垃圾、棄渣現象突出,加劇山洪、泥石流、滑坡災害的發生。

      2.3.2山洪災害特點

      漢濱區地理、地貌狀況受秦嶺和巴山的制約,境內氣候多變及降雨時空分布不均,災害發生多為局地性、突發性,山洪陡漲陡落,發展快、持續時間短、來勢兇猛、強度大,且多在夜間發生,臨災群眾無處避險,易發生人員傷亡事故。

      2.3.3山洪災害易發地區及時間

      山洪、滑坡、泥石流等災害主要發生在南北中高山區,洪澇集中在漢江、月河、川道城鎮區域。時間主要集中在夏、秋季節。

      2.3.4區域內歷史典型洪水災害

      據記載“明萬歷十一年(公元1583年)夏,興安州猛雨數日,漢江溢,黃洋河口水壅城丈余,全城淹沒,公署民舍一空,溺死者五千余人”;“清咸豐二年(公元1852年),七月十七日漢水溢決小南門入城,店舍坍塌無數,兵民溺死者三千余名”;“清同治六年(公元1867年)洪水再次決東堤入城,民房官舍沖毀殆盡”。

      1974年9月14日,城區東西堤外、黃洋河峪口岸被淹危及全城;1983年7月31日,漢江安康段發生了二百年一遇的特大洪災,8.96萬人受災,870人喪生,直接經濟損失達4.20億元;1998年7月12日,茨溝、東鎮局地暴雨,誘發的泥石流、滑坡災害導致32人死亡,138人受傷;2003年全區山洪災害死亡9人;2005年死亡2人;2007年8月新壩、流水、大河、縣河發生暴雨山洪共造成13人死亡;2010年7月16日至20日,大竹園鎮累計降雨為258.1mm,其中18日一天降雨量達115.4mm,導致七堰村發生滑坡、泥石流,死亡失蹤29人,全區農村因災死亡失蹤45人,直接經濟損失20.26億元。

      2.4山洪災害防御現狀

      2.4.1山洪災害防御非工程措施現狀

      截止2018年底,我區共建自動雨量站24處,水位雨量一體站21處,水情視頻監控站37處,村預警廣播133處,視頻會商系統延伸到鎮27處,簡易水位報警站229處,購置下發到村銅鑼、口哨、手持擴音器、手搖報警器、應急照明、發電機等各類防汛應急設施9360余套(件);編制縣級防汛預案2套、集鎮防汛預案27個、水庫預案37個,村級山洪(防汛)災害防御預案377個。制作安裝宣傳牌、宣傳欄、宣傳標語、警示牌,印制明白卡、宣傳手冊、宣傳掛圖,建成了雨、水情監測系統、縣級監測預警平臺,初步建成了音頻到村、視頻到鎮、監測預警、宣傳標識全覆蓋的山洪災害防御體系。

      2.4.2山洪災害防御工程現狀

      江河堤防現狀:目前已建成堤防共260.588km。其中一級堤防長4.244km(安康城堤),設防標準為100年一遇洪水;二級堤防長4.148km(江北濱江大道河堤),設防標準為50年一遇洪水;三級堤防長2.2km;四級堤防長79.52km,設防標準為20~30年一遇洪水;五級堤防長32.95km, 設防標準為10~20年一遇洪水;五級以下堤防長142.83km,設防標準為<10年一遇洪水。

      水庫現狀:全區現有水庫40座,其中大型水庫1座,中型水庫1座,?。á瘢┬退畮?座,?。á颍┬退畮?4座。全區小型水庫以灌溉為主,壩體大多是粘土心墻壩,少數為漿砌石壩。

      2.4.3山洪災害防御存在的問題

      2.4.3.1我區大部分集鎮、村莊、院落和新建的移民搬遷安置點大多是臨河而建,區內中、小河流防洪標準較低,每逢強降雨,山洪暴發、河水上漲,洪水災害防御工作點多面廣,責任重大,防不勝防。

      2.4.3.2近年來氣候異?,F象突出,局地強對流天氣預報的時效性不強、精準率不高,加之部分干部群眾防御山洪災害意識淡薄,易產生麻痹僥幸心理。

      2.4.3.3防洪工程建設投入不足,區內主要河流洪水防御標準低,小庫塘安全隱患不容忽視,病險水庫尚未全部除險加固。

      2.4.3.4滑坡、泥石流等危險點依然直接威脅大量住戶、學校、企業,缺乏有效的工程治理。


      組織指揮體系

      3.1區級防汛應急指揮體系

      區政府及轄區內區級單位、鎮人民政府、街道辦事處、水庫管理單位都必須成立相應防汛指揮機構,負責本單位和轄區山洪災害防汛抗洪工作。

      3.1.1指揮機構及成員單位

      山洪災害防御工作由區防汛指揮部負責,指揮全區山洪災害防御和防汛抗洪工作,其組成如下:

         揮:區政府區長

      責任指揮:常務副區長、分管副區長

      副 指 揮:區人武部部長、漢濱公安分局局長、區水利局局長、區應急管理局局長

      成    員:區委宣傳部、區政府辦、區應急管理局、區水利局、區人武部、漢濱公安分局、區發改局、區財政局、自然資源漢濱分局、區民政局、區經貿局、區交通局、區教體局、區農業農村局、區文化和旅游廣電局、區衛健局、區住建局、區供銷社、區氣象局、區交警大隊、區消防救援大隊、安康水文局、安康電信分公司、安康移動分公司、聯通安康分公司、國網安康供電分公司等部門和單位的主要負責同志。

      3.1.2指揮部工作職責

      漢濱區防汛指揮部是區政府山洪災害防御工作的指揮機構,在區政府和上級防汛指揮部領導下開展工作。領導組織全區防御工作;組織指揮防汛抗洪搶險工作;協調處理防汛有關事務;貫徹落實上級防汛指揮部、區委、區政府有關防汛工作安排。指揮部設在區水利局,由區水旱災害防治監測站負責指揮部辦公室日常工作。

      3.1.3指揮部成員單位職責

      3.1.3.1區委宣傳部:負責防汛應急宣傳報導、防汛減災警示教育宣傳、抗洪搶險新聞報導及緊急時期汛情、險情、災情信息發布工作。

      3.1.3.2區政府辦:負責駐區中、省、市有關單位和指揮部成員單位的綜合協調聯絡工作。

      3.1.3.3區人武部:負責抗洪搶險民兵隊伍的組建、訓練、調集;組織民兵預備役人員及其他搶險隊伍參與抗洪;現場指揮、營救、轉移人員和物資。

      3.1.3.4漢濱公安分局:負責汛期戒嚴、安全保衛、交通管制方案的制定;維護抗洪搶險秩序及災區社會治安;組織實施警戒、戒嚴及強制疏散撤離,確保災區群眾的生命財產安全。打擊盜搶防汛救災物資,破壞防汛設施、干擾防汛工作的違法行為。

      3.1.3.5區水利局:負責水庫、堤防、電站等水利水電工程安全度汛方案的審查與指導;組織制定抗洪搶險技術方案;及時修復度汛應急工程;檢查指導各鎮辦防汛工作;督促各鎮辦抓好防汛重點部位的監測管理;負責主要江河的度汛安全管理工作;負責做好一般水旱災害的應急救援工作。

      3.1.3.6自然資源漢濱分局:負責走山滑坡、泥石流、采礦、工程建設等地質災害的防御組織工作;負責地質災害防御、搶險技術指導;負責地質災害隱患治理及災害核查;負責災后重建選址。

      3.1.3.7區應急管理局:負責監督、指導、協調涉及防汛安全的安全生產工作,監督檢查工礦企業所屬水電站、礦山、尾礦壩及其他重要設施安全度汛工作。負責較大及以上水旱災害的應急救援處置、災情統計、匯總與核查上報工作;聯系消防救援隊伍,組織協調應急搶險、調撥物資儲備、指導災情核查、損失評估等搶險救災工作。

      3.1.3.8區交通局:負責水毀公路、橋梁的搶修工作,確保搶險道路暢通;保障抗洪搶險人員、物資的調運工作。

      3.1.3.9區民政局:負責落實受災群眾生活救助和提前轉移人員生活安排;負責各級敬老院度汛安全管理工作。

      3.1.3.10區經貿局:負責防汛搶險應急物資(含應急搶險車輛、快艇燃油)的儲備、調撥、供應及區級工業企業的防汛搶險工作。

      3.1.3.11區財政局:負責防汛應急、水毀修復、防汛抗洪搶險救災和防汛物資儲備的經費籌措落實工作。

      3.1.3.12區教體局:負責全區中、小學校、幼兒園安全度汛工作的檢查、指導;督促有安置任務的學校做好轉移人員的接待準備工作;同時做好中小學生防汛應急自救的教育宣傳工作。

      3.1.3.13區農業農村局:負責洪澇災區的農業受災統計和災民恢復農業生產、開展生產自救工作。

      3.1.3.14區文化和旅游廣電局:負責防汛搶險的通報、通告、命令通過廣播及時發布;及時準確發布汛情、雨情、防汛搶險、救災情況,做好影像資料收集工作和旅游景區的防汛安全工作。

      3.1.3.15區衛生健康局:負責組建流動醫療隊,籌集救護用品、醫療器具、防疫藥品,及時開展醫療、防疫工作。

      3.1.3.16區住建局:負責集鎮防洪規劃建設指導;負責村鎮社區建設防洪規劃;負責群眾住房選址安全規劃及災后重建工作;負責指導移民搬遷安置點的防汛應急搶險和防災避災工作。

      3.1.3.17區發改局(區糧食局):負責防洪工程及水毀工程修復重建項目計劃的安排和監督管理;負責儲備一定數量的糧油,保證災民生活需要。

      3.1.3.18區供銷社:負責防汛救災、恢復生產物資的儲備和調撥供應工作。

      3.1.3.19區氣象局:負責及時準確地向區防汛辦提供重要天氣預報和降雨情況。

      3.1.3.20安康水文局:負責各水文站的洪水預報,并及時報告區防汛指揮部。

      3.1.3.21安康電信公司:負責保障防汛信息通過電信渠道正常傳輸;制定災區應急通訊方案;準備應急通訊設備;及時恢復災區通訊。

      3.1.3.22安康移動分公司:負責保障防汛搶險指揮通信聯絡暢通;及時修復水毀基站等無線通信設施;儲備防汛搶險應急通信設備。

      3.1.3.23聯通安康分公司:負責保障防汛搶險指揮通信聯絡暢通;及時修復水毀基站等無線通信設施;儲備防汛搶險應急通信設備。

      3.1.3.24國網安康供電分公司:負責集鎮以及災區的電力供應,電力設施的搶修,保障救災用電,并儲備一定數量的備用電源,滿足抗洪搶險用電。

      3.1.4指揮部辦公室

      區水旱災害防治監測站負責指揮部日常工作。具體職責為:

      3.1.4.1組織防汛安全檢查和汛前準備工作。

      3.1.4.2編制區級山洪災害防御預案,指導、督促山洪災害防御預案的執行。

      3.1.4.3收集、處理防汛信息,為指揮部決策當好參謀。

      3.1.4.4負責防汛信息系統的建設。

      3.1.4.5負責有關防汛物資、器材的儲備、調配和管理。

      3.1.4.6開展防汛宣傳和培訓。

      3.1.4.7完成指揮部交辦的其他事項。

      3.1.5指揮部工作組及職責

      3.1.5.1監測組:由區氣象局局長擔任組長,成員由安康水文局、區氣象局、區水利局、區自然資源局技術人員組成。負責監測區域內氣象、雨量、水文數據。

      3.1.5.2信息組:由區水利局局長擔任組長,成員由區水旱災害防治監測站、區文化和旅游廣電局、各鎮(街辦)負責人組成。負責收集暴雨洪水、降雨、滑坡、泥石流、工程險情等信息,及時為領導指揮決策提供依據。

      3.1.5.3轉移組:各有關鎮人民政府鎮長、街道辦事處主任分別擔任本轄區轉移組組長,按照預案登記造冊,一個不漏的動員到戶到人,做好受威脅群眾執行預案、轉移組織工作確保轉移途中和安置后人員的安全。

      3.1.5.4運輸組:由區交通局局長擔任組長,成員由區水利局、各鎮(街辦)負責人組成。負責搶險人員的運送,車輛調度,運送搶險救災物資。

      3.1.5.5保障組:由區財政局局長擔任組長,成員有區發改局、區民政局、區衛健局、安康電信公司、安康移動分公司、聯通安康分公司負責人組成。負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作;負責善后補償與處理工作;保障災區緊急通信保障。

      3.1.5.6應急搶險隊:由區公安分局局長、區應急管理局局長,區人武部部長擔任隊長。成員有各派出所、消防救援大隊、預備役民兵、各有關鎮人民政府、街道辦事處應急分隊組成。負責搶險人員的組織調配,在緊急情況下聽從指揮部命令,安全有序的組織搶險救援工作。

      3.1.5.7信號發布組:由各級防汛指揮部指揮擔任,獲得險情監測信息或接到緊急避險避災轉移命令后,按防汛應急響應行動程序及時發布預警。

      3.2鎮(街辦)級防御指揮機構

      各鎮人民政府、街道辦事處成立相應防汛指揮部,負責本轄區的山洪災害防御工作,辦事機構、組成部門工作職責可參照本預案,結合本地實際情況確定,并制定鎮級山洪災害防御預案。防汛指揮部指揮由行政一把手任指揮,內設相應的監測、信息傳遞、轉移安置、保障等工作小組和應急分隊,各小組職責參照制定。

      鎮(街辦)級防汛指揮機構可將轄區內部分村民委員會或社區居委員會作為成員單位。

      3.3村級防御搶險組織

      村級防汛應急工作由村委會主任或村黨支部書記負責,村黨支部和村委會其他成員應予以積極配合;各行政村(社區)應成立以基干民兵為主的防汛搶險應急分隊,要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員,確定一名或幾名信息傳遞員。災害發生后,應全力投入搶險工作。

      各行政村(社區)對管轄區域內的山洪溝、水庫、堰塘、河道等重要區域及地質災害隱患點的監測巡查和安全防范工作,應落實責任人,及時收集信息,掌握工況。

      3.4防御應急專家組

      區防汛指揮部應急專家組由水利、應急、氣象、水文、自然資源、交通、文教、衛健等方面的專家組成。專家組成員人數為7至11名,其中專家所占比例不低于80%。專家組組長由區水利局局長擔任。組長負責專家組會議的召集,主要負責汛情分析會商、成災范圍估計、排險方案制定。


      四 監測、通信及預警

      4.1監測

      4.1.1雨水情監測站

      全區雨情、水情監測網絡主要由氣象站、水文站、水位站、雨量站構成。全區已建有24處山洪災害自動監測雨量站、21處自動水位站、37處水情視頻監控站,229處簡易水位報警站。

      各雨情、水情監測站點及氣象站由其管理單位負責維護,汛期應加強檢修、調試,以確保監測數據準確。鎮(街辦)應切實做好轄區內雨、水情監測、預警設備的管理維護工作,保障轄區內用于防汛指揮、雨水情觀測、預警信息發布等設備的網絡通訊費用,確保設備運行良好,發揮作用。

      4.1.2監測內容

      自動水位站、自動雨量站將觀測到的水情、雨情自動上報縣級山洪災害預警平臺,區水旱災害防治監測站防汛值班人員可登錄平臺實時查看監測數據。

      簡易雨量站觀測人員負責觀測本站降水量,并將觀測到的重要信息及時告知村山洪災害防御領導小組,必要時向鎮(街辦)防汛指揮部報告。

      簡易水位觀測人員負責監測本站的河流水位、水流形勢,完整記錄洪水過程,初步推估本站流量,并將觀測到的信息及時報告村山洪災害防御領導小組,必要時向鎮(街辦)防汛指揮部報告。

      4.2通信及預警方式

      4.2.1山洪災害自動監測站采用GPRS、CDMA通信傳輸信息,簡易監測站點采用電話、人工傳輸信息。

      4.2.2山洪災害預警發布的通信方式由電話、傳真、廣播、手機短信、微信、無線預警廣播、手搖報警器、手持式喊話器、銅鑼、口哨等組成。多種通信方式各自相對獨立并互為補充,確保預警和指揮調度信息及時通知到各鎮(街辦)、各村組和每一個危險區群眾。

      4.3預報預警

      4.3.1預警指標

      本預案以臨界雨量和成災水位(流量)為預警指標。

      臨界雨量是指在一個流域內,降雨量達到或超過某一量級時,該流域發生洪水、泥石流、滑坡等山洪災害的降雨量和降雨強度。

      漢濱區山洪臨界雨量是通過調查歷史山洪災害發生時的降雨情況,根據各小流域的暴雨特性、地形地質條件等,結合歷史暴雨洪水資料分析成果,綜合確定的。

      預警級別

      預警顏色

      預警等級劃分標準

      Ⅳ級

      12小時內降雨量將達50mm以上,或者已達50mm以上且降雨可能持續。(1小時降雨20mm以上且持續)

      Ⅲ級

      6小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(1小時降雨30mm以上且持續)

      Ⅱ級

      3小時內降雨量將達50毫米以上,或者已達50毫米以上且降雨可能持續。(1小時降雨40mm以上且持續)

      Ⅰ級

      3小時內降雨量將達100毫米以上,或者已達100毫米以上且降雨可能持續。(1小時降雨50mm以上且持續)

      4.3.2預警、警報方式

      各鎮(街辦)安裝的雨情、水情監測點,要根據各自特點和地理條件因地制宜,利用現有的通訊設備,即手機、短信、廣播、固定電話、傳真、手搖報警器、手持擴音器、銅鑼(號)、口哨等通信、報警方式,按規定把所有掌握的信息及時傳遞到防汛責任區域內的相關責任人或住戶、群眾。

      預警方式:①電話、傳真、手機短信預警;②廣播預警;③口頭通知。

      警報方式:①無線預警廣播報警;②手搖報警器;③銅鑼、口哨報警;④手持式擴音器、⑤口頭通知。

      4.3.3預警發布及響應

      應急響應的啟動由區防汛指揮部根據汛情程度統一發布。

      區防汛指揮部通過政府公文平臺、短信、電話、傳真、防汛專用QQ、微信、廣播等形式發布預警信息。

      鎮(街辦)防汛指揮部通過短信、電話、無線預警廣播等形式發布預警信息。

      村、組通過電話、無線預警廣播、手持擴音器、手搖報警器、銅鑼、口哨等形式發布預警信息。


      五  轉移安置

      5.1轉移安置原則

      轉移遵循先人員后財產、先老弱病殘孕幼后一般人員、先低洼處后較高處人員的原則,以集體、有組織轉移為主。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。

      5.2轉移安置路線

      轉移安置路線應遵循就近、安全的原則,各鎮(街辦)要對轄區內受山洪災害威脅區域事先擬定轉移路線、安置地點,必須經??彬炥D移路線、安置地點,如有異常應重新確定。

      5.3轉移安置方式和應急措施

      安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、就近企業、搭建帳篷等。搭建賬篷地點應選擇在安全區域內。

      在轉移安置過程中出現交通、通訊中斷等特殊情況時,由轉移安置組臨時決定,及時果斷采取防災避災措施。轉移安置組和村干部逐戶逐人排查,做到不漏一戶,不漏一人。轉移人員要有序進行,要有專門向導員勘查路線,由村干部前面引導、后面維護秩序,確保無一人掉隊。轉移安置組要經常關注轉移人群狀況,確保轉移群眾,特別是特殊人群無一人掉隊,安全到達安置點,同時,要特別防范已撤離的人員返回危險區的情況發生。


      六 搶險救災

      6.1搶險救災準備

      6.1.1搶險救災工作機制和救災方案

      區鎮兩級防御指揮機構根據災情,按照預案立即提出緊急處置措施,迅速調集一切可能的資源和力量,組織當地有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。

      6.1.2搶險救災準備

      6.1.2.1搶險救災裝備:由區防汛抗旱指揮部列出清單,組織應急部門、各鎮(街辦)、各有關單位共同準備。

      6.1.2.2搶險救災專項資金:由財政部門籌措足額搶險救災專項資金,保障搶險救災工作順利開展。

      6.1.2.3搶險救災物資:搶修水利、交通、電力、通訊等設施所需的設備和材料,由相關部門單位準備,政府出資購買。搶救傷員的藥品器械及其它醫療救治所需的物資,由衛健部門準備,政府出資購買。

      6.1.2.4救助物資:由應急部門牽頭,組織準備食品、飲用水、帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。

      6.2搶險、救災

      出現山洪災害后,防汛抗旱指揮部設立的監測、信息、轉移、調度、保障組和應急搶險隊應迅速開展工作,合力搶險救災。

      6.2.1監測組應迅速對災情實時監控、追蹤,對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監測、防御,防止次生災害發生。

      6.2.2信息組及時收集整理山洪災害各類信息,及時上報指揮部。

      6.2.3轉移組按預定的轉移路線轉移,組織轉移被洪水圍困或危險地帶的人員及重要物資財產。逐戶檢查、逐人動員,同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

      6.2.4運輸組運送應急搶險隊伍開展搶險救援,搶險救災工作所需的救災車輛、救災物資、設備等,確保搶險救災工作及時順利開展。

      6.2.5保障組負責組織專家組進行搶險救災技術指導;調查、收集山洪災害造成的損失情況,做好災區群眾的基本生活保障工作,指導和幫助災區開展生產自救和恢復重要基礎設施;做好救災應急資金和捐贈款物的分配、下撥工作,監督災區做好救災款物的使用,組織醫療防疫隊伍進入災區,搶救、治療和轉運傷病員,實施災區疫情監測防控,向災區提供所需藥品和醫療器械;保障搶險救災期間的電力、交通道路、應急通信暢通;保障搶險救災區域的社會治安穩定。

      6.2.6應急搶險隊按照指揮部下達的命令,迅速開展相關搶險、救災工作。


      七 保障措施

      7.1汛前檢查

      7.1.1各鎮(街辦)和各相關單位汛前要對轄區內的重要水利工程、河道險工險段、山洪溝、泥石流、滑坡危險點全面檢查;對居住在陡坡下、低洼處、病險庫壩下等危險區的人員要登記造冊,發現問題及時處理;對沿河居民、企事業單位、重點廠礦、涉水在建工程的人員數量和財產以及負責人情況等信息要重點核實登記;對河道內危險區的臨時生活、生產場所全面檢查,監督其遷移到安全地帶。

      7.1.2各鎮(街辦)和各相關單位要全面檢查通信、監測、預報預警設施,發現問題及時處理,保證設施、設備能夠正常運行。

      7.2宣傳教育及演練

      7.2.1各鎮(街辦)、各相關單位可利用會議、廣播、墻報、標語、傳單、宣傳品等多種形式,宣傳山洪災害防御常識,設立危險區、安全區警示牌,將轉移路線、安置點、逃生自救常識等向廣大干部群眾進行廣泛宣傳,讓居住在山洪災害易發區的群眾掌握防災避災基本知識,做到家喻戶曉,人人皆知。

      7.2.2區鎮兩級防汛指揮機構要舉辦防汛知識培訓班,重點對鎮、村責任人、監測站管理技術人員、預警人員等進行雨量觀測、水位觀測、地質監測、防汛搶險基本知識培訓。

      7.2.3各鎮(街辦)和各相關單位要開展有針對性的演練,組織受洪水威脅區域干部群眾廣泛參與,使廣大干部群眾熟悉山洪災害防御預案,熟悉預警信號、轉移路線及安置地點,并不斷總結經驗,完善預案。

      7.3責任

      7.3.1各鎮(街辦)和各相關部門在災害發生后,要做好災區生活供給、衛生防疫、物資供應、治安管理、恢復生產和重建家園等工作。各鎮(街辦)及相關單位主要領導負總責,層層落實責任,一級抓一級,確保災民轉移安置工作任務的圓滿完成。

      7.3.2對山洪災害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽指揮的,追究相應責任,情節嚴重的,追究法律責任。

      7.3.3嚴格執行防汛值班制度,有防汛任務的鄉鎮、部門、單位在汛期要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度,不得脫崗、離崗。值班人要熟悉業務,主動收集、整理信息,水情、雨情、工情、險情要及時向帶班領導匯報,區鎮兩級防汛指揮部會商要及時,決策要果斷。

      7.3.4強降雨期間,各鎮(街辦)和有防汛任務的部門單位主要領導未經批準,不得離崗外出。

      7.3.5汛期,水庫要嚴格執行調度運用計劃,不得超汛限水位蓄水,病險水庫汛期一律空庫運行。水庫巡查責任人汛期要做好日常巡查,發現問題及時處理或報告行政責任人,強降雨期間應增加巡查頻次,隨時關注雨情,密切監視水位變化和庫壩運行狀況,一旦發現汛情、險情第一時間報告行政責任人,緊急情況下可直接發出避險信號,告知受威脅人員緊急撤離。


      預案管理

      8.1預案制定

      8.1.1本預案為全區山洪災害防御預案體系的總綱,是已經發生或預計可能出現特大、重大、較大和一般山洪災害情況下各級人民政府、各街道辦事處采取應急處置措施的規范性、基礎性文件。各鎮人民政府、各街道辦事處應當依據本預案,結合實際編制各自鎮級山洪災害防御預案,形成完備詳細的防汛指揮、應急、搶險、救災體系,確??购閾岆U工作緊張有序地開展。各級防汛指揮部負責汛前督促相關單位修訂各類防汛預案,落實防汛責任。

      8.1.2本預案由漢濱區水利局修定完善,漢濱區防汛抗旱指揮部審定,由區人民政府批準印發,報市防汛指揮部備案。

      8.1.3本預案有效期為3~5年,每隔3~5年修訂一次,情況有較大變化時及時修訂。

      8.2 預案宣傳

      8.2.1各單位及社區居民委員會、村民委員會應組織職工、群眾學習所涉及預案的要點,重點讓其明確雨、水、險情出現時的報警信號、撤離路線、安置地點、自救常識及其它注意事項,并通過宣傳牌等形式對相關內容予以公示。

      8.2.2各級政府和有關部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介廣泛宣傳防洪避險減災常識,加強對學生的防洪避險教育。

      8.2.3在抗洪搶險救災中擔負直接任務的部門在組織職工學習相關預案的同時,還應重點學習本部門圍繞防汛預案制定的專項工作方案,明確任務職責、集結地點、組織形式、聯絡途徑、工作要求等。

      8.3 預案演練

      各鎮人民政府、各街道辦事處應分年度開展隊伍緊急集結、人員搜救、避險轉移等專項演練或相關區域、多種搶險救援力量聯合出動的綜合演練,切實提高防御山洪災害的應急能力。

      8.4 預案實施

      本預案自發布之日起實施。

      8.5 附表

       

      附表1  防汛應急響應措施一覽表

      附表2  漢濱區山洪災害自動監測站分布表

       


      附表1

      防汛應急響應措施一覽表

       

      Ⅰ級預警(特別重大災害)

      Ⅱ級預警(重大災害)

      Ⅲ級預警(較大災害)

      Ⅳ級預警(一般災害)

      區應急救援總指揮部

      1.指派區級領導分赴相關鎮(街辦)或重大災害現場組織搶險及善后處置工作。2.實時向區政府提出發布不同范圍的社會動員命令的建議。3.及時向市應急救援總指揮部提出請調駐軍或其他機構支援抗救災及社會治安維護工作的建議。4.籌集生活必需品及其他物資、設備,保障轉移人員的生活供應。

      1.區應急救援總指揮部趕赴重大災害現場處置善后工作。2.協調區直單位及相關鎮、辦參與抗洪搶險救災。3.做好需要外地或相關機構配合、支持本區的抗洪協調工作。4.由區級領導帶隊趕赴重大災害現場組織搜救,盡力穩定災民情緒。

      1.區應急救援總指揮部趕赴災區,穩定災民情緒。2.向災區緊急調運物資,組織醫療防疫,督促相關設施的搶修工作。

       

      區防汛指揮部

      1.全力組織重大雨、汛、險情影響范圍內人員的緊急轉移、疏散及安置。2.由區級領導帶工作組赴險情現場進行先期處置,處置措施應及時與市防汛指揮部溝通。3.由區長或其他區級領導帶隊趕赴重大災害現場組織搜救、安撫及應急物品供應工作。4.組織武裝力量及民兵力量加強撤退區域、險情現場、重大災害現場的管制及秩序維護。5.籌集應急物資,保障災民基本生活供應,及時反饋雨、汛、災情動態,上報物資、人力、設備援助申請計劃。

      1.認真做好雨情、汛情、災情的收集、傳遞。2.由區防汛指揮部帶技術人員趕赴水庫、堤防險情現場進行先期處置,處置措施應及時向市防汛指揮部匯報。督促險情影響區域內人員的緊急疏散。3.根據需要調集本轄區一切力量開展搶險救災。5.及時向市防汛指揮部報告雨情、汛情、災情、險情動態,提出物資、人力、設備援助的申請計劃。

      1.集中力量組織城區或水庫、堤防險情影響范圍內人員的轉移和安置。2.根據需要調集險情影響范圍內以外鎮(街辦)的搶險隊伍、機械、設備參與搶險。3.加強險情影響范圍內公路、橋梁及相關區域的管制。4.區應急救援總指揮部帶技術人員趕赴水庫、堤防險情現場組織排險。

      1.組織專家組分析判斷雨情、汛情發展趨勢。2.根據雨情、水情信息督促相關區域及時啟動預案。3.在本區境內組織搶險救災支援工作,必要時向相關鎮、辦派遣指導組。4.派工作組前往發生災害現場做好安置及核查工作。5.督促做好物資補充、設備搶修等防抗更大災害的準備工作。6.根據雨情、汛情形勢報請區應急救援總指揮部提升預警級別或解除Ⅳ級預警。

      鎮辦防汛指揮部

      1.接收到重要天氣信息后盡可能組織干部深入村組督促緊急避險及聯防自救,盡力避免山洪災害造成人員傷亡。2.組織汛情、險情影響范圍內人員的緊急轉移。3.組織救災先遣隊向重大山洪災害現場運送物資,組織人員撤離安置及現場保護。4.做好生活必需品的短期供應。5.組織水毀公路搶修,做好電力、通訊等線路恢復的配合工作,及時補充防汛物資、救生器材。6.及時報告各項工作進展情況,做好防抗更大災害的準備。

      1.高度重視和關注雨情、汛情、災情變化。2.組織汛情、險情影響范圍內人員緊急轉移并做好生活必需品的短期供應。3.組織力量加強撤離區域及險情現場的警戒。4.組織救災先遣隊趕赴重大災害現場開展救災、現場控制及應急物品供應。5.組織設施搶修、物資籌集工作。6.及時報告各項工作進展情況,做好防御更大災害的準備。

      1.接收到重要天氣信息后,盡快組織干部深入村組組織山洪防御工作。2.加強雨情、水情監測反饋及堤防、水庫等重點部位巡查。3.及時組織洪水或險情影響范圍人員的疏散撤離,并做好安置工作。4.開辟通往災區的救災物資運輸通道,建立與外界傳遞信息的渠道,保障受災人員基本生活的供應。5.開展災后防疫,加強飲用水源保護,全力搶修水毀設施。6.及時報告各項工作進展情況,做好防御更大災害的準備。

      1.鎮、辦主要領導坐陣指揮。2.集結應急搶險隊伍,啟動應急預案。3.加強雨情、水情監測反饋及堤防、庫塘巡查工作。4.派人到河溝、水庫報警,督促河溝內和水庫下游滯留人員準備轉移,動員集鎮及江河沿線的村莊院落做好搬遷準備并通報下游鎮、辦。5.根據汛情及時組織人員轉移,做好人員安置、應急物品供應工作。6.及時報告各項工作進展情況,做好防御更大災害的準備。

       

       

       

       

       

       

       

      附表2

      漢濱區山洪災害自動監測站分布表

      序號

      站類

      站名

      站       址

      經   度

      緯   度

      1

      水位站

      香山

      陜西省安康市漢濱區大同鎮高樓村二組

      108.80555556

      32.72361111

      2

      水位站

      五里

      陜西省安康市漢濱區五里鎮五位村六組

      108.88484192

      32.72372053

      3

      水位站

      茨溝

      陜西省安康市漢濱區茨溝鎮老莊子村

      108.96141800

      32.93265900

      4

      水位站

      中原

      陜西省安康市漢濱區中原鎮聯合村三組

      108.78555556

      33.10388889

      5

      水位站

      大河

      陜西省安康市漢濱區大河鎮雙河橋

      108.80657400

      32.89488800

      6

      水位站

      吉河

      陜西省安康市漢濱區吉河鎮河壩村

      108.98750100

      32.64333333

      7

      水位站

      田壩

      陜西省安康市漢濱區田壩鎮田壩村三組

      109.02555556

      32.50944444

      8

      水位站

      晏壩

      陜西省安康市漢濱區晏壩鎮中心社區

      108.95166667

      32.52777778

      9

      水位站

      雙龍

      陜西省安康市漢濱區雙龍街道四組

      108.93916667

      32.45777778

      10

      水位站

      石轉

      陜西省安康市漢濱區石轉鎮石轉村一組

      108.63828611

      32.68536111

      11

      水位站

      洪山

      陜西省安康市漢濱區洪山街道二組

      108.65388889

      32.64805556

      12

      水位站

      沈壩

      陜西省安康市漢濱區沈壩鎮花紅村二組

      108.64388889

      32.94611111

      13

      水位站

      丁河

      陜西省安康市漢濱區早陽鎮丁河村二組

      109.14583333

      32.81388889

      14

      水位站

      壩河

      陜西省安康市漢濱區壩河鎮斑竹園村

      109.30162811

      32.62838361

      15

      水位站

      許家河

      陜西省安康市漢濱區關家鎮許河村二組

      109.16558200

      32.69247700

      16

      水位站

      白魚河

      陜西省安康市漢濱區恒口鎮干田埡村

      108.72017700

      32.78927200

      17

      水位站

      安子溝

      陜西省安康市漢濱區恒口鎮安子溝村五組

      108.74916667

      32.13388889

      18

      水位站

      新民

      陜西省安康市漢濱區安康市大同鎮魚姐村

      108.83119700

      32.79031700

      19

      水位站

      手掌河

      陜西省安康市漢濱區石轉鎮小埡村三組

      108.63500100

      32.70722222

      20

      水位站

      恒惠渠

      陜西省安康市漢濱區恒口鎮小垱村三組

      108.79288100

      32.77505300

      21

      水位站

      梅子鋪

      陜西省安康市漢濱區梅子鋪鎮梅子溝村一組

      108.69611111

      32.77361111

      22

      雨量站

      二里

      陜西省安康市漢濱區建民鎮紅云村三組

      108.97666667

      32.78555556

      23

      雨量站

      富強

      陜西省安康市漢濱區五里鎮劉家埡村七組

      108.86583333

      32.78722222

      24

      雨量站

      青套

      陜西省安康市漢濱區石梯鎮劉壩村三組

      109.20888889

      32.75388889

      25

      雨量站

      小關

      陜西省安康市漢濱區關家鎮小關村

      109.22166667

      32.64888889

      26

      雨量站

      財梁

      陜西省安康市漢濱區縣河鎮財梁村十組

      109.05666667

      32.54611111

      27

      雨量站

      紫荊

      陜西省安康市漢濱區紫荊鎮規劃村一組

      108.83513600

      33.01867700

      28

      雨量站

      廟梁

      陜西省安康市漢濱區大河鎮麻園村一組

      108.76429700

      32.95924500

      29

      雨量站

      元潭

      陜西省安康市漢濱區沈壩鎮田新村二組

      108.67694444

      33.00805556

      30

      雨量站

      前進

      陜西省安康市漢濱區早陽鎮高舉村一組

      109.08745600

      32.85208900

      31

      雨量站

      黃石灘

      陜西省安康市漢濱區建民鎮瓜園村三組

      108.96694444

      32.83416667

      32

      雨量站

      松壩

      陜西省安康市漢濱區譚壩鎮松壩村

      108.96003500

      32.88287800

      33

      雨量站

      景家

      陜西省安康市漢濱區茨溝鎮景家村二組

      108.93361111

      32.98277778

      34

      雨量站

      瓦倉

      陜西省安康市漢濱區洪山鎮瓦倉村九組

      108.68952900

      32.61732500

      35

      雨量站

      新壩

      陜西省安康市漢濱區新壩鎮新壩街

      108.74784300

      32.50869800

      36

      雨量站

      西坡

      陜西省安康市漢濱區瀛湖鎮西坡村

      108.85333333

      32.63888889

      37

      雨量站

      關山

      陜西省安康市漢濱區雙龍鎮關山村十二組

      108.96583333

      32.42055556

      38

      雨量站

      天山

      陜西省安康市漢濱區田壩鎮天山村四組

      108.98305556

      32.55583333

      39

      雨量站

      礦石

      陜西省安康市漢濱區吉河鎮礦石村八組

      108.94444444

      32.61083333

      40

      雨量站

      馬坪

      陜西省安康市漢濱區中原鎮馬坪村二組

      108.78520200

      33.17421300

      41

      雨量站

      橋亭

      陜西省安康市漢濱區葉坪鎮橋亭村

      108.67805556

      33.17888889

      42

      雨量站

      鳳凰

      陜西省安康市漢濱區恒口鎮鳳凰村

      108.68416667

      32.69777778

      43

      雨量站

      鴨蛋河

      陜西省安康市漢濱區譚壩鎮鴨蛋河村

      109.00694444

      32.88083333

      44

      雨量站

      流芳(紫荊)

      陜西省安康市漢濱區紫荊鎮坪安村委會

      108.83618000

      33.04198000

      45

      雨量站

      防汛辦

      陜西省安康市漢濱區防汛辦

      109.01737100

      32.69935200


       

       

       

       

       

      安康市漢濱區人民政府辦公室               2021年7月14日印發

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