市行政審批服務局有關負責人關于《安康市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的政策解讀

 原文件鏈接：http://www.hadegal.com/Content-2324761.html

       為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）和《陜西省人民政府關于印發深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發〔2021〕10號，以下簡稱《通知》），市政府印發了《安康市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

  一、背景依據

  開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院重大決策部署，持續優化營商環境，釋放企業創業創新活力的重要舉措。為深化“證照分離”改革，進一步激發市場主體發展活力，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，2021年6月29日，省政府印發并公布了《通知》，決定在全省范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點力度。為深化我市“證照分離”改革工作，根據市政府領導批示要求，結合我市實際，市審改辦牽頭梳理了《安康市級涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》，并會同市市場監管局、市電子政務辦共同起草了《實施方案》。

  二、目標任務

  自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。

  三、主要內容

  （一）實行涉企經營許可事項清單管理。明確了《安康市級涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》的編制依據、改革方式、改革舉措和適用范圍。要求各縣區根據實際編制本地區涉企經營許可事項改革清單。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。
  （二）推進照后減證和簡化審批。對涉企經營許可事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進改革。其中，直接取消審批10項，改為備案管理4項，實行告知承諾8項，優化審批服務49項。各縣區按照本地區涉企經營許可事項改革清單分類實施推進。
  （三）深化商事登記制度改革。按照系統集成、協同高效的要求，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，既實現“證”與“照”管理功能相分離，又加強“證”與“照”服務和監管相銜接，努力提升改革的綜合效應?！秾嵤┓桨浮分袑Α跋日蘸笞C”改革、經營范圍規范化登記、企業名稱登記告知承諾制、 “一照多址”和“一址多照”等改革舉措進行了明確。
  （四）推進信息歸集運用?！秾嵤┓桨浮穼﹄娮踊C照的歸集、運用提出了新的要求。全面實現涉企證照電子化，讓企業普遍實現電子亮照亮證，既能減輕企業辦事負擔，又能提升監管效能，意義十分重大。這些工作涉及標準規則制定、信息系統建設、電子印章核發、信息渠道聯通、信息安全保障等多項任務，將按照“數字政府”建設的部署安排有序推進。
  （五）創新和加強事中事后監管。能否做到有效監管、維護公平競爭的市場秩序，是“證照分離”改革成功與否的關鍵。為此，《實施方案》從三個方面對強化事中事后監管作出要求。一是細化監管措施。按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等情形分類實施監管，堅決防止出現監管真空。二是完善監管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監管，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機結合，實施差異化精準監管。三是加強監管信息運用。深入推進“互聯網+監管”，實現部門監管平臺互聯互通，推進監管數據歸集共享，提升監管精準化、智能化水平。

  四、涉及范圍

  《實施方案》主要涉及全市范圍內的涉企經營許可事項。其中，市級涉及市委宣傳部、市發改委、市公安局、市教體局、市住建局、市衛健委、市人社局、市農業農村局、市林業局、市水利局、市商務局、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局、市文旅廣電局、市行政審批服務局、市消防救援支隊、市氣象局、市煙草局等22個部門、71項涉企經營許可事項。

  五、關鍵詞詮釋

  直接取消審批：取消審批后，審批部門一律不再受理相關事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉移至行業協會、社會組織變相保留，企業取得營業執照即可開展相關經營。
  審批改為備案：審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業按照規定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。
  實行告知承諾：企業（包括個體工商戶、農民專業合作社）申請辦理涉企經營許可事項，行政審批部門一次性向企業告知許可條件、需要提交的材料、后續監管規則和違反承諾的后果等，企業以書面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門經形式審核后當場作出行政許可決定。
  優化審批服務：審批部門針對企業關心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制等舉措優化審批服務。