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      區政府文件

      索引號: hbqzfqzfb/2021-0117 公開責任部門: 區政府辦
      公開日期: 2021-12-07 09:33 發布文號: 漢政發〔2021〕14號
      公開目錄: 區政府文件 公開形式: 主動公開
      有效性: 有效

      安康市漢濱區人民政府關于印發漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃綱要的通知

       

      漢政發〔2021〕14號

       

      安康市漢濱區人民政府

      關于印發漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果

      同鄉村振興有效銜接規劃綱要的通知

       

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

      《漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃綱要》已經區委、區政府審定同意,現予印發,請認真貫徹實施。

       

       

      安康市漢濱區人民政府

      2021年12月2日

       

      漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃綱要

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      安康市漢濱區人民政府

      二〇二一年十二月





      第一章 規劃總則

      第一節 規劃背景

      一、把握新階段新使命新任務

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,作出一系列重大決策部署,全面打響脫貧攻堅戰,脫貧攻堅取得全面勝利,小康社會全面建成。當前,進入新發展階段,我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,不但關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,而且關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。我們務必充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性,統籌安排、強力推進,讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活,朝著實現人民共同富裕的目標繼續前進。

      二、充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意義

      鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。全區脫貧攻堅取得決定性勝利,脫貧群眾“兩不愁三保障”問題得到全面解決,徹底改變了貧困地區的面貌,極大增強了全區人民獲得感、幸福感、安全感。但欠發達仍是全區的基本區情,整體發展水平仍然較低,自我發展能力仍然較弱,鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務仍然艱巨繁重。

      實現農業農村現代化的必經之路。農業是國民經濟的基礎,解決“三農”問題必須立足農業基礎,通過深入推進農業供給側結構性改革,實施鄉村振興戰略,推動農業從增產到增效,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,進一步豐富和傳承優秀傳統文化,打造共建共治共享的現代社會治理格局,為建設“富裕漢濱”、實現農業農村現代化奠定堅實基礎。

      實現人民共同富裕的必然選擇。新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨,城鄉發展和居民收入差距仍然較大,農業農村發展不平衡不充分的矛盾還比較突出,農民生活品質還不夠高,制約了人民共同富裕步伐。通過實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,提升農村基本公共服務水平,加快城鄉融合發展,確保農民富裕富足,使農民的獲得感、幸福感更強。

      第二節 規劃范圍

      《漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》涉及漢濱區行政管轄區范圍(不包含高新區、恒口示范區(試驗區)管轄范圍)。

      第三節 規劃期限

      《漢濱區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》規劃期限為2021-2025年。


      第四節 規劃依據

      一、相關規劃

      1.國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》

      2.《全國農業可持續發展規劃(2015-2030)》

      3.《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025)》

      4.《國家質量興農戰略規劃(2018-2022)》

      5.國家《創新驅動鄉村振興專項規劃(2018-2022)》

      6.《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》

      7.《陜西省鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022)》

      8.《陜西省鄉村振興標準體系建設規劃(2021-2025)》

      9.《安康市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022)》

      10.《安康市漢濱區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

      11.《安康市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022)》

      12.《漢濱區鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022)》

      13.《漢濱區鄉村產業振興規劃(2021-2025)》

      14.《漢濱區鄉村生態振興規劃(2021-2025)》

      15.《漢濱區鄉村文化振興規劃(2021-2025)》

      16.《漢濱區鄉村組織振興規劃(2021-2025)》

      17.《漢濱區鄉村人才振興規劃(2021-2025)》

      18.《漢濱區易地扶貧搬遷后續扶持規劃(2021-2025)》

      19.《漢濱區鄉村基礎設施和公共服務配套發展規劃(2021-2025)》

      漢濱區各行業領域其他“十四五”相關規劃。

      二、政策文件

      1.《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(中發〔2020〕30號)

      2.《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(2021年中央一號文件)

      3.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見2018年1月2日)

      4.《教育部等四部門關于實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》(教發〔2021〕4號)

      5.《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部〔2021〕26號)

      6.《交通運輸部關于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》(交規劃發〔2021〕51號)

      7.《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的意見》(銀發〔2021〕171號)

      8.《關于印發鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接實施意見的通知》(國衛扶貧發〔2021〕6號)

      9.《關于開展易地扶貧搬遷安置區就業協作幫扶專項活動的通知》(人社廳函〔2021〕98號)

      10.《國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程實施方案》(人社部發〔2021〕45號)

      11.《國家鞏固脫貧成果后評估辦法》(2021年)

      12.《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》(中農組發〔2021〕7號)

      13.《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》(中辦發〔2021〕27號)

      14.《關于支持國家鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》(國鄉振發〔2021〕5號)

      15.《中共陜西省委、陜西省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(陜發〔2021〕5號)

      16.《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》(陜發改縣域〔2021〕657號)

      17.《陜西省關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施辦法》(陜農組發〔2021〕5號)

      18.《陜西省防止因災因疫返貧致貧十六條政策措施》(2021年10月)

      19.《關于支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》(陜鄉振發〔2021〕23號)

      20.《安康市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》(安發〔2021〕7號)

      21.《中共安康市漢濱區委、安康市漢濱區人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》(漢發〔2021〕5號)

      22.《關于全面落實防止返貧致貧動態監測和幫扶工作機制》(漢脫貧組發〔2021〕2號)

      23.《漢濱區駐村第一書記和工作隊員選派管理辦法》(漢辦發〔2021〕1號)

      24.中國共產黨安康市漢濱區第十六次代表大會報告(2021年9月)

      其他有關政策文件。


      第二章 發展基礎

      第一節 脫貧攻堅取得全面勝利

      “十三五”期間,全區認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅決貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略,緊扣“兩不愁、三保障”脫貧標準,深入推進脫貧攻堅“八大行動”,落實“八個一批”精準脫貧措施,經過全區上下艱苦卓絕的努力,如期實現了“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的目標,歷史性地解決了絕對貧困和區域性整體貧困問題。全區231個貧困村、60996戶202988人建檔立卡貧困人口全部脫貧,完成了貧困人口占全市25.5%、全省4.3%的脫貧任務,為全市全省圓滿完成脫貧攻堅任務貢獻了漢濱力量。

      特色產業扶貧碩果累累。始終把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向,累計投入涉農資金21億元用于產業發展,累計產業扶貧169263人,產業扶貧幫扶政策覆蓋83%以上的貧困戶,農民人均可支配收入由2015年的7849元提高至11200元,增加3351元,實現了貧困村增收產業、技術服務、帶貧益貧經營主體、集體經濟組織從無到有再到全覆蓋的歷史跨越,創造了“產業發展、集體增利、農民增收”的共贏局面。堅持“種養結合、長短結合、三產融合”,大力發展糧油基礎產業、農業五大富硒產業和多元特色產業,每個貧困村都形成了1-2項扶貧增收產業,建成現代農業園區220個,省市級現代農業園區數量連續五年保持省市第一,建成農產品加工廠113家,入選國家一二三產業融合發展先導區。發展培育農業龍頭企業67個、農民專業合作社2014家、家庭農場195個,實現每個貧困村都有1個以上帶貧益貧經營主體。大力發展資源開發型、資產經營型、產業帶動型、服務創收型集體經濟,率先在全市實現了貧困村集體經濟“空殼村”清零。分產業、分層次、分崗位培訓貧困群眾3萬余人,其中累計培育職業農民3580人,實現有勞動能力、有產業發展意愿貧困戶都掌握有1-2門產業技術。通過土(林)地流轉、訂單收購、園區(社區工廠)務工、技術服務、同步同業、生產托管、返租倒包、電商幫扶等帶貧模式,帶動貧困戶與新型農業經營主體建立緊密的利益聯結關系,實現人均年增收1500元。

      教育扶貧成果成效顯著。充分發揮教育在脫貧中的基礎性、先導性作用,深化教育扶貧“345”模式,實施教育脫貧“八大行動”,有力保障了貧困家庭學生接受公平有質量的教育??剌z保學堅強有力,全區義務教育適齡學生鞏固率達99.3%,義務教育階段建檔立卡貧困學生鞏固率達100%,建檔立卡家庭適齡兒童少年無一人失學輟學。教育資助精準落實,實現符合條件的貧困學生“應助盡助、應享盡享”、義務教育階段學生“兩免”政策及農村學生營養改善計劃全覆蓋。職業教育不斷強化,實現技能就業一人、脫貧一戶的目標。辦學條件不斷改善,有效解決了大班額、大校額問題,著力解決了“入園難”“入園貴”“擇校熱”、教育資源區域性結構失衡、職業教育資源嚴重短缺等熱點難點問題,成功創建國家義務教育發展基本均衡縣(區)和省級“雙高雙普”合格區。

      健康扶貧防止因病返貧。以建設“健康漢濱”戰略為目標,不斷健全醫療衛生服務體系和基本醫療保障體系,確保了貧困戶健康有人管、患病有醫治、治病有報銷、大病有救助,有效防范了全區貧困人口因病返貧致貧。新建、改擴建醫療衛生機構31個,所有行政村(社區)均建成標準化衛生室,配備了合格村醫,建成“互聯網+醫療健康”綜合服務平臺,極大改善了貧困群眾的就醫環境,患病人口救治比例達99.97%,大病貧困患者集中救治任務全面完成。全面推廣家庭醫生簽約服務“茨溝模式”,貧困慢病患者家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。創新探索新農合混合支付方式改革,在貧困人口參保全覆蓋的基礎上,推行“3+X”醫療保障體系,實施“零押金”入院、“一站式”結算,貧困人口醫療保障水平大幅提升。

      鄉村基礎條件明顯改善。聚焦農村供水、交通、能源、通訊、住房、環衛等設施短板,持續加大建設投入力度,農村基礎條件明顯改善,城鄉差距不斷縮小。新建安全飲水工程530處,解決了飲水困難群眾29.99萬人(其中建檔立卡貧困人口11.6393萬人)的飲水難題,全區飲水安全達標率達到100%,集中供水率達到97.02%。累計新修、改擴建村組道路2132公里,新開通通村客運線路89條,實現了行政村100%通水泥(瀝青)路、貧困村30戶百人以上自然村(村民小組)100%通水泥路、具備條件的行政村100%通客車和建制鎮基本通等級公路。實施了385個村的電網改造,電力入戶達標率達到100%,建成光伏電站21座。實現所有貧困村、易地扶貧搬遷安置點光纖和4G網絡全覆蓋。農村住房安全全面提升,累計危房改造7042戶,避災生態搬遷6115戶19705人,全區農村危房改造受到國務院督查激勵通報。農村環境治理成效突出,農村環境綜合整治項目全面推進,全區農村生活污水治理率、垃圾收集處理率穩步提升,衛生廁所普及率達到72%,畜禽糞污資源化綜合利用率達到86%。

      社會保障體系逐步完善。堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續,城鄉低保、特困供養、社會救助、社會保險、特殊人群關愛及養老服務等政策全面落實,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,保障水平穩步提高。困難群眾基本生活保障有力,累計發放農村低保金5.58億元,64%的特困供養對象實現了集中供養,累計發放各類社會救助資金12.5億元,惠及困難群眾近30萬人次,實現“應保盡保、應救盡救、應兜盡兜”。全民參保計劃全面實施,城鄉居民醫保參保率達到98.3%、養老保險參保率達到99.82%,貧困人口養老保險參保率達到100%。特殊人群關愛及養老服務體系不斷健全,累計發放殘疾人“兩項補貼”資金1723萬元、孤兒及事實無人撫養兒童補助264.5萬元,改擴建農村敬老院25所,建成社區日間照料中心、農村互助幸福院、老年公寓、醫養結合機構390個。

       

      就業扶貧促進穩定增收。實施有組織轉移就業一批、就地就近就業一批、自主創業帶動一批、公益崗位兜底一批“四個一批”精準扶貧舉措,大力開展技能培訓,實現了貧困戶一人就業、全家脫貧。農村勞動力年均轉移就業穩定在16.3萬人以上,其中貧困勞動力年均轉移就業9萬余人,累計發放交通補貼37235戶69678人。發展新社區工廠108家(毛絨文創產業80家),總部級企業8家,實現了百戶以上集中安置社區全覆蓋。建成就業孵化基地9個,培育就近就地轉移示范鎮13個,成功創建為省級農民工返鄉創業示范縣(區)。累計扶持創業2342人,發放創業擔保貸款38523萬元。累計公益性崗位安置14253人,其中生態護林員5584人。累計技能培訓36048人,為全區新社區工廠、五里工業集中區、現代農業園區培訓輸送2.8萬人(次)。

      易地扶貧搬遷全面完成。始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程扎實推進,基本實現貧困群眾“搬得出、穩得住、能脫貧,逐步能致富”。累計建設易地扶貧搬遷安置點170個(其中800人以上安置點21個),安置23809戶81594人,總體易地搬遷總量占到全市的26%、全省的10%,占全區建檔立卡總人口的40.2%。安置社區(點)服務功能不斷完善,配套基礎設施和公共服務設施全部投入使用,建成搬遷配套現代農業園區147個,2萬余搬遷對象就地就近務工增收或通過土地林地流轉、入股獲得分紅,建成農村社區服務中心62個,200戶以上的安置社區實現了“五

       

      ”創建工作全覆蓋,培育了恒口雷河、譚壩松壩、縣河紅升、大竹園七堰等一批示范社區,縣河紅升社區入選全國易地扶貧搬遷典型案例。

      基層治理效能持續提升。以黨建引領基層治理體系建設,共建共治共享的社會治理格局加速構建,群眾的幸福感和安全感顯著增強?;鶎狱h組織日益健全,以創建黨建標準化示范村(社區)為抓手,將黨建工作與網格化管理深度融合,打通為民服務的“最后一公里”,170個搬遷安置社區采取新設、掛靠等方式實現黨的組織、黨的工作全覆蓋,“支部+X+貧困戶”經驗先后得到中省媒體關注和報道。群眾安全保障更加有力,區鎮村(社區)綜治中心建設全部完成,綜治系統實現了市、區、鎮、村互聯互通,全區“三率兩度”實現了“六連升”。社區治理體系更加有效,易地搬遷村(社區)完成自治單元調整劃分,建成農村社區服務中心62個、城市標準化社區10個、智慧社區11個、“一站式”便民服務大廳35個,夯實了社區服務基礎。

      鄉村文明程度不斷提高。以新民風建設引領公共文化服務創新發展,惠及全民的公共文化服務體系逐步健全,建成區文化館和圖書館總館2個、分館27個、服務點51個、24小時圖書館4個、基層綜合性文化服務中心412個、百姓大舞臺150余個,各類文化活動服務群眾共計250余萬人次,“鄉村文化理事會”“新民風講習所”“四點半課堂”等公共文化服務創新品牌亮點顯著,國家公共文化服務體系示范

       

      區創建通過驗收。文藝創作持續繁榮,創排《蓮花碑》《風雨趙家樓》《半云榜》等漢調二黃大戲5部,復排傳統漢調二黃本戲、折子戲10余部,創排小戲小品和綜藝節目30余個,編輯出版新時代新民風文學、文藝作品集2部。非遺保護成效顯著,在全區非遺項目重點分布區域命名219個非遺傳習所并授牌,建成區級非遺展覽館1個、村史館10個。文化產業穩步推進,發展規模以上文化企業40戶、省級文化產業示范基地2個、示范單位4個。

      第二節 發展機遇

      多重戰略機遇疊加。國家提出共建“一帶一路”倡議,實施推進西部大開發形成新格局、推動形成國內國際雙循環發展新格局、建設漢江生態經濟帶等戰略,有利于加快開放合作、承接東部地區產業轉移、創造更多就業崗位。國家推動建設關中平原城市群、成渝雙城經濟圈、漢江流域城鎮帶,全區依托四通八達的立體交通網絡,融入周邊區域發展迎來了良好機遇。市委、市政府持續推進西北生態經濟強市建設,全區作為陜西主體功能區規劃中安康重點開發區域,具有承載生態經濟產業發展的優勢機遇。

      鄉村振興全面推進。脫貧攻堅取得全面勝利,鄉村實現跨越式發展、發展條件得到根本性改變,為治理相對貧困、實現鄉村振興打下了堅實的基礎。“十四五”時期,漢濱區入選國家鄉村振興重點幫扶縣,將獲得更多傾斜支持。全面推進鄉村振興戰略有利于持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,其中產業振興有利于增強脫貧地區發展內生動力,文化振興有利于夯實農民發展精神基礎,人才振興有利于激發農村創新創業活力,生態振興有利于改善鄉村生產生活條件、提高農民直接受益水平,組織振興有利于確保鄉村安然有序和諧穩定。

      扶持政策連貫利好。國家不斷加強鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興以及二者有效銜接的頂層設計,指明了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的道路和方向。國家對脫貧縣設立五年過渡期,并明確“四個不摘”要求,關于鞏固拓展脫貧攻堅成果及全面推進鄉村振興的政策體系不斷完善,為各項工作開展提供了根本指導。國家扎實推進鞏固拓展脫貧成果領域改革創新,建立了高效的工作機制,進一步細化完善了精準幫扶、金融幫扶、督查考核、干部駐村幫扶、資金管理、防止返貧致貧動態監測和幫扶等制度辦法,將極大推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進程。

      第三節 面臨挑戰

      發展環境錯綜復雜。當今世界正經歷百年未有之大變局,全球處于治理體系重構、競爭優勢重塑、經貿規則重建的疊加期,世界經濟仍處于國際金融危機之后的深度調整期,中美貿易戰、科技戰可能呈現常態化、復雜化態勢,發展不穩定性不確定性因素增多,經濟下行壓力加大。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈、供應鏈受到極大沖擊,波及全區產業、經濟和社會發展,影響企業經濟復蘇,減弱帶動就業增收效應,增加返貧風險。

      總體發展基礎較弱。欠發達仍然是基本區情,發展不平衡、不充分的矛盾依然突出,大項目支撐、大企業帶動嚴重不足,投資增長的動力和后勁乏力。創新引領能力不強,新技術新產業新業態發展滯后,發展新動能培育不足。對外開放的深度和廣度不夠,對優質資源和高端要素吸附力不強。民生保障仍有短板,群眾關心的教育醫療、生態環境、就業增收、社會治理等工作還有待進一步加強。

      鞏固銜接任務繁重。絕對貧困問題解決之后,相對貧困問題突出,城鄉教育、醫療、就業等基本公共服務均等化程度較低,農村發展滯后,不同群體間收入水平、生活條件差距較大。貧困人口結構發生轉變,相對貧困人口規模大、構成復雜,工作深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅。脫貧攻堅成果還不扎實,農村基礎設施建設等領域仍存在短板弱項,農村產業基礎還不牢靠、集體經濟較為薄弱,對農民就業增收的長期帶動效應不足。著力解決農業不強、農村不美、農民不富的問題是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要任務。

      第三章 總體要求

      第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記來陜來安考察重要講話精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,堅持“發展為要、民生為本、生態立區、產業興區、項目支撐、創新開放”發展路徑,把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點,按照“規劃引領、產業支撐、基礎先行、治理跟進、改革促進、示范帶動”總體思路,夯實“鞏固拓展脫貧攻堅成果、強化政策支持保障、做好工作機制銜接”三大基礎,聚焦“鄉村產業振興、宜居鄉村建設、脫貧人口穩定就業、易地搬遷后續扶持、公共服務供給鞏固提升、鄉村文化振興、基層組織能力建設”七大重點,實施十大工程,建設百優示范項目,加快推進全區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

      第二節 基本原則

      堅持黨的全面領導。按照中央統籌、省負總責、市縣(區)鎮抓落實的工作要求,充分發揮區委總攬全局、協調各方的領導作用,區鎮村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作??偨Y脫貧攻堅經驗,發揮脫貧攻堅體制機制作用。

      堅持有序調整,平穩過渡。過渡期內全區在鞏固拓展脫貧攻堅成果上要下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持,對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程,堅決守住不發生規模性返貧底線。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上,分類優化調整,合理把握調整節奏、力度和時限,增強脫貧穩定性。

      堅持群眾主體,激發動力。堅持扶志扶智相結合,防止政策養懶漢和泛福利化傾向。堅持群眾主體,把激發脫貧人口、低收入群體內生動力擺在更加突出的位置,推進感恩教育與技能培訓并重,創新教育幫扶模式,多形式多途徑持續強化“志智”雙扶工作,增強重點幫扶村、重點幫扶人口可持續脫貧致富能力。

      堅持政府調控,市場導向。堅持行政推動與市場機制有機結合,發揮集中力量辦大事的優勢,廣泛動員社會力量參與,形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。堅持全區一盤棋,更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,實現鞏固脫貧質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      堅持改革創新,激發活力。在鞏固拓展脫貧攻堅成果中,要敢于先行先試,大膽創新,不斷創新推進模式,創新工作機制,不斷提高鞏固成效。深化農業農村綜合改革,創造良好發展條件和環境,激活主體、激活要素、激活市場,提升農村資源配置效率,調動全社會力量投身農業農村發展,增強農業農村自我發展動力。

       

      第三 發展目標

      2025年,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進。全區經濟活力和發展后勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高。農村基礎設施鞏固得到提升,生態環境持續改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進,建成一批在全省全市具有示范帶動作用的產鎮融合、農旅融合重點鎮,打造一批鄉村振興示范鎮村,城鄉融合效果顯著,城鄉差距不斷縮小?;竟卜账竭M一步提升,幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設不斷加強,“321”基層治理模式全面落實,爭創全省首批“平安銀鼎”,建成市域社會治理試點先行區。農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善,全區農民收入增速高于全國農民平均水平。

      2035年,全區經濟實力顯著增強,鄉村振興取得重大進展,農村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉差距進一步縮小,在促進人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。


      第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果

      將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,加強防止返貧致貧動態監測和幫扶,持續提升“兩不愁三保障”水平,健全完善社會保障體系,做好扶貧項目資產管理和監督,堅決防止返貧和新致貧。

      第一節 嚴格落實“四個不摘”要求

      摘帽不摘責任,防止松勁懈怠。強化區級領導聯鎮包村工作制度,加強第一書記和工作隊員選派管理及駐村幫扶工作,確保行業部門、鎮(街辦)、幫扶單位、工作隊長、第一書記、駐村干部、幫扶干部等職責不變、人員不撤、力量不減。

      摘帽不摘政策,防止急剎車。優化、延續、調整現有幫扶政策,確保主要政策延續性,保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩定,落實落細民生保障普惠性政策,優化產業就業等發展類政策,推動產業發展、基礎設施、公共服務等政策投入向薄弱村延伸。

      摘帽不摘幫扶,防止一撤了之。平穩有序做好各級扶貧機構職能的調整優化,夯實區級統籌、部門協同、鎮為主體、村抓落實精準幫扶工作體系,采取“三保障”、綜合保障、就業幫扶、產業幫扶、扶志扶智等精準幫扶措施分層分類開展幫扶,持續推進社會幫扶。

      摘帽不摘監管,防止貧困反彈。強化低收入家庭信息監管、扶貧項目資金資產監管、脫貧攻堅成果鞏固成效監管、脫貧攻堅成果鞏固作風監管等,做到返貧致貧風險早發現、早干預,確保鞏固銜接政策落實、工作進度、工作質量、資金運轉、作風紀律等各項工作有序有力推進。

      第二節 健全落實防止返貧動態監測和幫扶機制

      加強監測及動態管理。監測范圍覆蓋所有農村人口,以農村家庭為單位,監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及突發嚴重困難戶(即因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難的農戶)。重點監測家庭收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等,及時發現產業就業風險、自然災害風險、易地搬遷后續扶持風險等規模性返貧風險隱患。建立農戶自主申報、鎮村干部排查、行業部門篩查預警、各類監督渠道反饋、平臺監測分析相結合的易返貧致貧人口快速發現和響應機制,常態化做好動態監測和幫扶,實行網格化和動態銷號清零管理。

      分層分類實施精準幫扶。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,精準結合監測對象的家庭勞動力狀況、風險類別、發展需求等情況,分層分類落實綜合保障、產業幫扶、就業幫扶、扶志扶智、易地搬遷后續扶持等幫扶政策措施。

      深化東西部協作和對口支援。持續加強與常州市武進區的銜接,在繼續爭取資金支持、援建項目的基礎上,積極在產業開發、勞務協作、人才交流、招商引資等方面開展協作,加強教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援。強化以企業合作為載體的幫扶協作,支持共建產業園區、援建扶貧車間、開展消費幫扶,鼓勵企業投資建設標準化生產、加工基地。

      夯實省內區域對口幫扶。繼續爭取省級25家“兩聯一包”幫扶單位、市級70家幫扶單位工作支持,充分利用省內國企、教育、醫療“三大幫扶體系”,加大落實區域對口幫扶單位西安雁塔區、民用航天基地支持力度,積極推進兩地合作交流與發展。加強企業結對幫扶,建立守望互助的幫扶格局。

      堅持和完善定點幫扶工作。繼續深入對接中國建設銀行等中央定點扶貧單位,協調資金和項目,深入推動消費幫扶,加強脫貧村優質農產品供給與幫扶區居民“菜籃子”“米袋子”“果盤子”需求精準對接。深化“云生產”勞務扶貧模式,繼續加強安置社區集中式“云生產”基地和村口分布式“云生產”站點建設,擴大農村脫貧人口和低收入人口就業。

      開展企業聯村興村行動。落實“萬企興萬村”行動,吸引和引導工商資本下鄉,深化企村結對幫扶,鼓勵企業積極到農村投資興業,全面參與鄉村振興。鼓勵民營企業設立鄉村振興產業發展基金、公益基金等,參與鄉村產業發展和公益幫扶。引導東西部協作及對口支援民營企業跨省域參與企業聯村興村行動。

      第三節 鞏固“兩不愁三保障”成果

      持續強化控輟保學工作。嚴格落實控輟保學“雙線七長”責任制、聯控聯保、行政督導和月報制度等工作機制,建立“一生一表”輟學學生工作檔案,加強臺賬管理和動態監測。從嚴規范學籍管理,常態化排查勸返并定期開展控輟保學專項行動,嚴防輟學新增和反彈,確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全農村家庭經濟困難學生教育幫扶機制,嚴格、規范落實好教育資助政策、“雨露計劃”補助政策、教育優待政策,繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,堅持“一人一案”,做好殘疾兒童教育安置工作。

      提升重點群體健康水平。完善公立醫療機構住院先診療后付費政策,對象調整為農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口,加強部門、醫保經辦機構、定點醫療機構信息互聯互通,合力推進先診療后付費、醫療保障“一站式”結算。統籌做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障,優化調整脫貧人口醫療救助資助參保政策,繼續對特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童給予全額資助,低保對象給予定額資助;分類調整醫療保障扶貧傾斜政策,在逐步提高大病保障水平基礎上,大病保險繼續對特困人員、低保對象和返貧致貧人口實施傾斜支付。有效防范化解因病返貧致貧,繼續做好大病專項救治工作,擴大病種范圍,持續做好脫貧戶、邊緣戶慢病家庭醫生簽約服務。

      保障農村基本住房安全。建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制,加強住房安全動態監測,繼續延續農村危房改造政策和農村住房救助政策,因地制宜采取農村危房改造、租賃補貼、空置房調劑等措施,動態解決新增無房戶、危房戶、老人住危房等安全住房問題。做好抗震設防烈度地震高烈度設防7度區域11鎮39戶農房抗震改造試點工作。切實保障受災群眾住房安全,對農戶唯一住房受損的,及時提供臨時安全住房;對受損房屋開展安全鑒定,限期完成修繕加固或拆除重建并入??;對不宜原址重建住房的脫貧戶和監測對象,采取盤活存量房源或易地新建住房等方式實施搬遷安置。提高農房設計和建造水平,推廣鋼結構裝配式等新型農房建設,提升農房居住功能和建筑風貌,改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境。

      加強農村安全飲水保障。建立健全農村飲水安全長效機制,夯實飲水安全管理“三個責任”。持續做好供水薄弱地區、脫貧地區、脫貧人口等飲水狀況動態監測,及時化解農村供水風險和隱患,保持動態清零守住農村供水底線。建立健全農村供水工程運行管理體系,加快村組小型供水工程量化賦權,大力推行“供水協會+計量收費+管護補貼+脫貧戶”的飲水安全工程管護模式,改造提升農村老舊供水工程。抓好易地搬遷安置點水表計費智能化、物業化管理試點。

      第四節 健全完善社會保障體系

      促進社會保險提標擴面。加強城鄉居民養老服務保障,完善低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體養老保險費代繳政策,在提高城鄉居民養老保險繳費檔次,對農村困難群體保留現行最低繳費檔次,引導靈活就業的進城務工人員參加企業職工基本養老保險。健全全民醫保制度,完善醫保參保繳費政策,推進基本醫療保險支付方式改革,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全農村社保、低保制度,縮小城鄉社保、低保差距。完善失業、工傷、生育等保險保障制度和靈活就業人員社保制度。到2025年,實現城鄉居民醫療保險、城鄉養老保險全覆蓋,失業保險和工傷保險均達到95%以上。

      健全完善分層分類社會救助體系。加快完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的社會救助制度。強化基本生活救助,對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等依規全部納入低?;蛱乩藛T救助供養范圍,對參照“單人戶”納入低保范圍的脫貧人口,按照低保政策或低保邊緣家庭政策執行,對家庭人均收入超過當地低保標準的,按規定落實漸退幫扶政策,鼓勵其積極就業,合理提高救助供養標準,加強分散特困供養對象的照料服務。加強醫療、教育、住房、就業等專項救助,完善臨時救助等急難社會救助,積極購買社會服務,對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,做到“應保盡保、應兜盡兜、應救盡救”。

      健全特殊人群關愛服務體系。加強孤兒、事實無人撫養兒童救助和服務保障,嚴格落實基本生活費補助政策,解決好困境兒童基本生活、基本醫療,強化教育保障,強化監護責任,建設漢濱區兒童福利院、未成年人救助保護中心和20個留守兒童之家。提升殘疾人服務保障能力,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,持續實施“民康計劃”和“??倒こ獭?,新建殘疾人康復托養中心,加強殘疾人托養照護、康復服務。

      第五節 做好扶貧資產管理

      摸清扶貧項目資產底數,按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產進行分類管理,并建立資產臺賬,有序推進資產確權登記。加強資產后續管護運營,對農村道路交通、農村水利及飲水安全工程、教育、文化、體育、衛生、電力等基礎設施,建立健全管護制度,落實管護經費,明確管護責任;對確權到村的社區工廠、光伏電站等固定資產,以及村集體經濟資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產,明晰產權關系,規范收益分配及處置,資產收益重點用于項目運行管護、村級公益事業、鞏固拓展脫貧攻堅成果等;對確權到戶的扶貧資產由農戶自主管理和運營,村級組織和有關部門加強指導和幫扶。規范互助資金協會運行,進一步提高會員入會覆蓋率和資金使用效率。


      第五章 推進鄉村產業振興

      以一二三產業融合發展為路徑,積極發展品牌農業,發展壯大綠色循環工業,聚力發展鄉村特色服務業,落實產業鏈鏈長制度,延長產業鏈,提升價值鏈,健全聯農帶農機制,不斷完善鄉村產業體系,增強發展新動能。

      第一節 積極發展品牌農業

      在穩定發展糧油產業基礎上,狠抓“畜牧、茶葉、魔芋、蔬菜、核桃”農業五大富硒產業和“蠶桑、食用菌、中藥材、家禽、養蜂、稻漁、水果、拐棗、花椒、油茶、天麻”等特色產業,優布局、建基地、補鏈條、提品質、強品牌,打造優質富硒農產品生產基地和秦巴有機農產品供應基地。

      一、夯實糧油基礎產業

      實施優質糧食工程。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,提高糧油種植效益和生產保供能力,堅決守住糧食面積產量只增不減的底線。在優勢片區建設小麥、水稻、玉米、油菜等糧油高產基地,促進糧油品種更新。支持北部葉坪、中原、紫荊等五個鎮建設高品質糧油基地,打造“北部糧倉”。推進建設優勢糧油作物展示田,加強糧油新品種示范推廣。到2025年,糧油種植面積穩定在87萬畝,糧食產量保持在16萬噸以上、油料產量達到4.5萬噸。

      實施耕地質量提升工程。落實最嚴格的耕地保護制度,加快推進撂荒地治理,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。積極推進高標準農田建設,重點實施土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護及生態環境保持工程。到2025年,全區累計建成高標準農田15萬畝。鞏固測土配方施肥成果,擴大推廣面積。持續抓好化肥減量增效,對基礎好的鎮村開展整體推進,針對水稻、玉米、小麥、油菜開展肥料利用率試驗。繼續做好耕地質量監測工作,優化監測網格點位和類型。常態化抓好秸稈綜合利用,引導發展循環農業,推廣秸稈機械化還田、養畜過腹還田、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等技術。強化土壤污染防治,建立耕地分類管理清單,對污染耕地開展修復治理,確保土壤質量安全。

      二、發展農業五大富硒產業

      畜牧業。嚴格執行養殖規劃管控,杜絕在禁養區和不符合動物防疫條件的地方新建規模養殖場。按照“豬—沼—園”循環發展模式,構建以張灘、關家、縣河、瀛湖、晏壩、流水、大竹園、洪山、牛蹄等鎮為主的“南山”畜牧產業帶,以五里、建民、茨溝、大河、關廟、早陽等鎮為主的“北山”畜牧產業帶,在五里、張灘、關廟等鎮建設肉制品生產廠區。以骨干企業為龍頭,因地制宜創新養殖模式。完善疫病防治體系,落實細化養殖、調運、屠宰、加工等重點環節動物防疫措施。落實全國“龍頭企業帶萬戶生豬產業幫扶項目”,以陽晨集團為引領,繼續發揮生豬產業聯盟帶動作用,圍繞良種、育肥、飼料、肉制品四大方向,落實生豬產業“1+10+50+100”轉型升級高質量發展示范工程,推行《富硒豬肉》標準,助力全區構建一二三產業融合發展的現代生豬產業體系。到2025年,全區生豬飼養量達到85萬頭,肉牛飼養量達到8.4萬頭,肉羊飼養量達到34萬只。

      茶產業。充分發揮茶歷史文化、自然生態、種源基地、產業基礎等獨特優勢,以“三帶兩區”建設為中心,以茶葉示范鎮、精品茶葉示范園為重點,持續抓好良種繁育、主體培育、品牌創建和產銷對接,不斷完善以“陜茶一號”為主的“安康富硒茶”標準體系,推進瀛湖、雙龍、流水、大竹園、牛蹄等鎮合力打造茶葉標準化發展樣板區,推進建設全市茶產業發展研發中心、育種中心、加工中心和交易中心,打造“陜西茶葉第一縣”。到2025年,茶葉初制加工廠達到100家、精制加工廠5家,取得SC認證茶企達到35家,市級以上茶葉園區超過40家,申請使用“安康富硒茶”區域公用品牌的茶企達到50家以上,全區茶園總面積達到22萬畝,其中標準化茶園16萬畝。

      蔬菜產業。以城區周邊和海拔500米以下的淺山地區為主,建設城市周邊、南北兩山蔬菜保供基地。大力發展設施蔬菜,以天瑞源公司為引領,積極推廣“忠誠”模式,推廣高效栽培和水肥一體化技術,建立生產監測系統,推進蔬菜標準化生產。依托天瑞源蔬菜園區建設蔬菜育苗中心、加工配送中心、高素質農民培訓中心,爭創省級農村產業融合發展示范園。積極組建蔬菜產業聯合體,帶動全區構建集蔬菜育苗、種植、倉儲、冷鏈、采摘、培訓、研學等功能為一體的發展格局,打造安康“菜籃子”基地。到2025年,全區蔬菜面積達到30萬畝。

      魔芋產業。選擇海拔650米以上、氣候溫和、雨量充沛、土壤腐殖質豐厚的中高山區,建設秦嶺南麓、巴山以北、西鳳凰山、漢濱東部、月河川道等魔芋產業帶。以“企業+村集體+農戶”模式為主導,帶動適宜區農戶建設標準化魔芋種植基地。以優源、康安等企業為龍頭,引領魔芋產業發展,重點打造魔芋核心種源基地,健全農資供應體系、病蟲害防治體系、種植管護技術服務體系,積極開發適銷魔芋方便食品、健康產品和保健品。到2025年,全區魔芋種植面積達到15萬畝。

      核桃產業。以北山原有核桃園為基礎,建設“鞏固提升”核桃產業帶,抓好“原生態”米核桃種質資源保護,聚焦產品加工、新產品研發、品牌打造和全產業鏈培育,不斷提升核桃產業綜合效益。聚力抓好基地建設、園區培育和提升,積極推廣翻土施肥、整形修剪、病蟲害綜合防治、良種改造、合理間作套種等關鍵技術,打造一批高標準核桃示范園區及航母園區,推動核桃管理規范化、生產標準化。到2025年,全區累計改造提升核桃基地15萬畝。

      三、培育發展特色種養業

      蠶桑產業帶,以五里、沈壩、中原、關家、大河、瀛湖、縣河等鎮為主。食用菌產業帶,建設以茨溝、譚壩、大河、關廟、吉河等鎮為主的香菇產業帶;以大河、中原、沈壩、紫荊、茨溝、譚壩、洪山、流水、雙龍、瀛湖等鎮為主的天麻產業帶;以晏壩、五里、縣河、流水等鎮為主的羊肚菌產業帶。中藥材產業帶,以中原、葉坪、石梯、瀛湖、茨溝、譚壩、紫荊、流水、大河、張灘、雙龍等鎮為主。家禽產業帶,以建民、縣河、張灘、早陽、譚壩、瀛湖、大河、五里等鎮(街辦)為主。養蜂產業帶,以瀛湖、縣河、茨溝、葉坪、中原、吉河、晏壩、建民、雙龍、關廟、五里等鎮(街辦)為主。稻漁產業帶,各鎮(街辦)因地制宜發展。水果產業帶,以瀛湖、新壩、建民、流水、吉河、五里、葉坪、壩河、雙龍、茨溝、石梯、張灘等鎮(街辦)為主。拐棗產業帶,以早陽、關廟、雙龍、瀛湖、壩河、石梯、縣河、吉河、大河、流水、茨溝、五里、建民等鎮(街辦)為主。花椒產業帶,以牛蹄、關家、洪山、關廟、瀛湖、大河、雙龍、吉河等鎮為主。油茶產業帶,以洪山、五里、建民、瀛湖、流水、雙龍、吉河等鎮(街辦)為主。按照“一村一品”“一園一品”模式,建設特色產業精品基地。到2025年,實現蠶桑提升改造3萬畝,發展食用菌700萬棒、中藥材3.2萬畝、家禽530萬羽、養蜂4.5萬箱、稻漁種養1.4萬畝,實現水果品質提升13萬畝、拐棗提升改造2萬畝,發展花椒3000畝、油茶2萬畝、天麻5萬畝。

      四、提升綜合生產能力

      加強農業科技創新和技術推廣。通過建立“區校合作”機制,依托中國(安康)富硒產業研究院、西北農林科技大學、云南農業大學、安康學院、市農科所等科研院校在漢濱設立安康農業創新中心、研發基地、試驗基地,推進建設富硒食品研發中心。進一步培育基層農技推廣員,壯大農技推廣隊伍,支持龍頭企業、專業合作社開展農技推廣服務。開展科普示范鎮、村(社區)創建活動,每年培育區級以上科普示范鎮(街道)2個、示范村(社區)5個。

      推廣適用農機裝備。加大農機農藝有機融合,引進和推廣一批先進適用農機、智能設備。支持建設鎮村農機服務站,鼓勵組建農機合作社。用好用活中央和省市農機購置補貼資金,加強農業全過程機械化推廣。支持有條件的經營主體采用先進農機裝備,積極推廣立體栽植、多層養殖、控溫控濕、物聯網等裝備。

      提升農業數字化水平。推進數字鄉村試點示范村建設工作,促進物聯網、大數據賦能鄉村經濟。以五大主導產業為依托,發揮陽晨、忠誠等龍頭企業的標桿作用,將現代信息技術與農業深度融合,推廣農業物聯網應用,發展智慧農業。健全農產品質量安全追溯體系,推廣數字化農產品質量安全監管新模式。加強數字農業技術培訓,提升信息技術應用能力。創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式,鼓勵發展眾籌農業、定制農業等新業態。

      五、加強質量品牌建設

      健全質量控制體系。強化農業投入品管理,全面落實農產品產地準出制度。依托五里工業集中區和航母產業園區等載體,建立農產品質量追溯系統。健全動物疫病防控體系,提升重大疫病防控能力。到2025年,全區農產品質量檢測合格率達到95%以上,糧油和商品蔬菜80%以上實現質量可追溯,畜禽死亡率控制在省定標準以下;區級以上經營主體生產的農產品全部實現追溯管理,成功創建國家級農產品質量安全示范區。

      實施品牌強農工程。“擴大品牌總量、提升品牌質量”為主線,圍繞全區主導及特色產業發展,培育生態富硒農產品品牌集群,不斷延長品牌價值鏈,擴大產品宣傳營銷,提高品牌知名度,打造“品牌產品—品牌企業—品牌產業—安康富硒區域品牌經濟”發展體系。到2025年,全區打造國家級“名特優新農產品”20個,“兩品一標”農產品認證60個,其中“國家級地理標志性產品”4個,全區農產品品牌價值提升12%。

      六、打造產業融合發展載體

      提升現代農業產業園。將農業產業園區作為農牧業基地建設的基本單元,推進實施“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程,進一步支持現代農業園區發展產地農產品初加工,推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。以具備條件的現代農業產業園為基礎,擇優創建農業科技園區。到2025年,全區354個涉農村(社區),村村都有現代農業園區,建成產值過億元的現代農業園區4個,產值過2000萬元的40個。建成區級以上現代農業園區300個以上,市級以上100個,其中航母型園區30個以上,建設省級產業示范園2個,爭創國家級現代農業產業園1個,建成國家一二三產業融合發展先導區。

      創建農村產業融合發展示范園。搶抓全省實施農村產業融合發展示范園三年行動計劃的機遇,整合資源,爭取政策,支持現有具備基礎的農業產業園區、農業科技園區、特色小鎮等載體開展創建工作,重點在農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、產城融合、新技術滲透等方面先行先試,打造農村產業融合的示范樣板。到2025年,爭創省級農村產業融合發展示范園1-2個。

      特色化發展田園綜合體。按照農村生產生活生態“三生同步”發展理念,探索“農業+旅游”“農業+文化”“農業+康養”等產業融合發展模式,支持建設以企業、農村集體經濟組織、農民合作社等新型經營主體為主要載體,讓農民充分參與和受益,實現村集體、村民雙增收,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

       

      專欄1 品牌農業發展提升工程

      (一)優質糧食工程。山地中小型機械示范與推廣項目、糧油綠色高質高效示范基地建設項目、優質糧油新品種及新技術引進示范項目、特色糧油開發項目、優質糧油加工項目。

      (二)耕地質量提升項目。測土配方施肥技術推廣項目、耕地質量監測體系提升項目、污染地塊修復治理項目、撂荒地治理及統籌利用項目、累計建設高標準農田15萬畝。

      (三)農業五大富硒產業基地建設項目。畜牧產業陽晨產業聯盟體系建設工程、規模養場建設項目、能繁母豬繁育場建設項目、國家原種豬場和種公豬站建設提升項目;肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞規模養殖場建設項目;規?;B殖場配套清洗消毒中心項目、區級畜禽無害化處理廠建設項目、數字畜牧業創新應用基地建設項目、區級動物疫病預防控制中心建設項目、鄉鎮畜牧獸醫站建設項目、陜南白山羊保種基地建設項目。富硒茶產業:建設大竹園鎮、晏壩鎮、雙龍鎮、流水鎮、瀛湖鎮、牛蹄鎮高標準茶葉基地,“陜茶一號”茶葉新品種推廣示范項目,新農高、德潤、春潤、鈺豐、漢嵐、京康、東旭、承英等茶園提升改造項目。蔬菜產業:天瑞塬等富硒有機蔬菜標準化生產基地項目、蔬菜加工冷鏈體系建設項目、露地蔬菜基地建設項目、設施蔬菜基地項目、集約化蔬菜育苗中心建設項目。魔芋產業:建設3個市級魔芋核心種源基地,實施茨溝、中原、雙龍、洪山、早陽五大魔芋基地項目;五里鎮白馬石優質魔芋種植基地項目、瀛湖萬畝林下生態種養(林禽、林藥、林芋)項目;安魔128、秦魔1號高聚硒魔芋新品種推廣項目;魔芋深加工和新產品開發生產線建設項目、魔芋初加工烘干廠項目。核桃產業:福美、東溝、弘禾、王莽等富硒核桃園區改造提升項目,核桃標準化良種繁育和種植加工基地項目。

      (四)特色種養基地建設項目。油茶示范園建設項目、拐棗種植及加工項目、花椒種植及加工項目、石梯山楂產業園項目、瀛湖楊梅枇杷產業基地項目、烤煙種植基地項目、蠶桑標準化示范園改造提升項目、蛋白桑飼料桑示范園項目、水產種質資源場項目、林下天麻種植基地項目、稻漁生態綜合種養項目、池塘標準化改造項目、食用菌基地及加工研發項目、中藥材示范基地建設項目、柑桔及獼猴桃等新品種引進及園區管護提升項目。

      (五)農業園區提升項目。重點打造航母型園區,江北辦陽晨現代農業園區(生豬)、建民辦忠誠現代農業園區(蔬菜)、關廟鎮鼎興現代農業園區(休閑觀光)、京康現代農業園區(茶葉)、關家雙溝現代農業園區(核桃)、茨溝福美現代農業核桃園(核桃)等12個航母型現代農業園區;提升壯大重點產業園區,桃花仙現代農業園區(生豬)、周林現代農業園區(茶葉)、陜茗現代農業園區(茶葉)、關山魔芋現代農業園區(魔芋)、天瑞塬現代農業園區(蔬菜)、東溝現代農業園區(核桃)、安瀛現代農業園區(水產)等77個現代農業園區。規范建設特色園區,香菇小鎮現代農業園區(食用菌)、美姐現代農業園區(金銀花)、山里源現代農業園區(山羊養殖)、西坡鄉情現代種植園區(黃花菜)、漢濱區瑞潤現代農業園區(核桃)等100個現代農業園區。

      (六)農產品質量控制體系建設項目。農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目、農產品質檢中心建設和提升項目、五里工業集中區魔芋質量安全追溯管理系統項目。

      (七)品牌打造和提升項目。綠色食品和有機食品認證項目、“漢濱辣椒”“漢濱大米”“漢濱米核桃”農產品地理標志申報項目、企業品牌和產品品牌打造項目。

      (八)農業科技研發項目。富硒食品研發中心建設項目、專家工作站建設項目、企業技術中心建設項目。

      (九)農業數字化項目。智慧農業園區建設項目、農業物聯網試驗基地建設項目、產業數據平臺建設項目;堅持“系統觀念、創新驅動、數字賦能、示范引領”的要求,以數字化改革撬動各領域變革,聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,高水平建設數字鄉村示范區。

      第二節 發展壯大綠色循環工業

      立足農產品價值提升和農村(社區)勞動力就業增收,發展壯大富硒食品、生物醫藥、紡織服裝(毛絨文創)、電子線束、環保能源五大方向。

      富硒食品產業。初加工,引導南山片區發展茶葉、木本油料、豆制品加工,北山片區發展核桃、食用菌、烤煙、魔芋、中藥材加工,川道沿線發展糧油、方便食品、休閑食品、飲用水、凈菜加工。精深加工,依托五里工業集中區和重點富硒食品企業,發展富硒茶葉、果蔬、肉制品、糧油、飲用水深加工。持續增強瀘康酒業、巴山佳芋、龍王泉、漢水韻、悠源、陽晨、天瑞塬等龍頭企業帶動能力,再培育一批產業化龍頭企業和專精特新企業,確保每個富硒產業都有1-2個龍頭帶動企業。緊盯重點區域、重點群體,瞄準高品質生活需求,強化適銷對路產品研發,持續開拓“富硒市場”,打造百億富硒產業集群,建成全國優質富硒產品加工生產銷售基地。

      生物醫藥產業。以黃姜、絞股藍、葛根、杜仲、黃連、白芨等為主要品種,以長壽醫藥、鄭遠元生物醫藥、康元科技等骨干企業為依托,主攻生物醫藥和中藥提取兩大領域,開發中藥飲片、配方顆粒、提取物等產品,突破研制新藥重大關鍵技術和工藝,培育重大創新品種,打造生物醫藥產業園,建設醫療器械產業鏈項目、可穿戴式健康監測終端開發項目,做響“秦巴醫藥”品牌。

      紡織服裝(毛絨文創)產業。以五里工業集中區和新社區工廠為依托,加快建設西北紡織服裝產業城和毛絨文創總部產業園,積極發展服裝、鞋襪、箱包、絲綢服裝等產品,按照“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”的發展模式,發展毛絨玩具創意產品制作過程展示、創作、生產以及培訓等服務,引進和新建毛絨玩具創意設計、生產等相關企業,打造百億紡織服裝產業集群。力爭到2025年,累計建成毛絨文創產業和襪業生產企業300家(點),年產量5億只(雙)以上,建成西北最大的紡織服裝(毛絨文創)生產研發外貿基地。

      電子線束產業。挖掘新社區工廠平臺優勢和人力資源優勢,承接東中部地區產業轉移,緊盯銅線、連接器、橡膠件、管材等產業配套,對接周邊汽車、電子電器、智能終端、人工智能等產業需求,建設電子線束產業基地。用好新社區工廠發展優惠政策,培育一批產業鏈完整、帶動輻射能力強、吸納就業人數多的電子線束龍頭企業。到2025年,累計建設電子線束加工企業100家(點)。

      環保能源產業。以清潔生產、節能減排和資源綜合利用為核心,大力發展節能環保裝備制造、環保技術推廣服務和再生資源產業,引導有條件的鎮村(現代農業園區)發展生物質能源。用好過渡期產業幫扶政策,在條件適宜地區建設光伏農業、生物質能源基地。推進建設清潔能源發電、再生資源回收利用等項目。

       

      專欄2 綠色循環工業壯大工程

      (一)富硒食品加工項目。京康精制茶加工廠建設項目、春潤富硒茶加工項目、德潤富硒茶清潔化加工廠建設項目、棒茶生產加工項目、獼猴桃果酒建設項目、黑豬肉加工續建項目、富硒食用植物油加工項目、龍王泉富硒水續建項目、悠源食品二期生產線建設項目、醬菜食品生產加工項目、富硒食品產業園二期三期建設項目。

      (二)生物醫藥產業項目。口服液及片制劑生產線技術改造項目、生物醫藥產業園建設項目、中藥配方顆粒生產線建設項目、中草藥美容護膚品生產項目、口罩及醫用防護用品生產線項目。

      (三)紡織服裝和毛絨文創產業項目。西北紡織服裝產業城建設項目、毛絨文創產業總部二期建設項目、蠶桑絲綢精品標準化示范園項目、巴山絲絹遷建項目、繅絲彩繭真絲綢生產項目、鞋襪加工基地建設項目、服裝文化小鎮等項目、紡織原料加工項目、電動毛絨玩具制造項目。

      (四)電子線束產業項目。電子信息產業園項目、電子元器件生產加工項目、云母電子元器件開發項目、電子線束生產建設項目。

      (五)環保能源產業項目。風電項目、生物質新能源項目、垃圾焚燒發電廠項目、廢棄物綜合利用項目、城鄉固體廢物回收利用工程項目。

      第三節 大力發展鄉村特色服務業

      充分挖掘田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等地方資源,發展倉儲物流、農村電商、特色商貿、鄉村旅游、休閑農業、健康養老等鄉村特色服務業,拓展農業多種功能,推動農村一二三產業融合發展。

      倉儲保鮮和冷鏈物流。在骨干物流園基礎上,加快建設蔬菜(食用菌)冷鏈體系、水產品倉儲保鮮設施、農產品產地倉儲設施,促進產銷精準對接。支持家庭農場和農民專業合作社建設田頭貯藏設施,支持寶業、瀘康等物流園區拓展功能,強化連接新型農業經營主體的作用,支持龍頭企業建立冷鏈物流配送設施和配送系統。完善區鎮村三級物流配送體系,實施“快遞進村”工程,實現村級快遞(物流)站點全覆蓋。

      農村電商。升級農村電商公共服務體系,依托城東新區數字經濟產業園擴建區級電商服務中心,完善服務功能,提升改造鎮村電子商務服務站點。推進建設電商智慧物流中心,整合全區物流快遞資源,推動統倉共配。緊跟網絡發展趨勢,健全培訓轉化機制,重點培育鎮村電商服務、網絡直播等領域人才,提升基層干部電商運營管理能力。完善產品供應鏈體系,為農村特色產品提供品控、溯源、品牌培育等服務,促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通發展。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,幫助全區特色名優產品搭上互聯網快車,闊步走出大山、走向全國。

      特色商貿。改造提升鎮(村)以及安置社區農貿市場、商超、特色街區。依據鎮村特色和產業發展需要,布局特產商店、日用品配送中心、連鎖門店等。立足村(社區)居民需求,鼓勵發展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等鄉村服務業。支持發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務等業態。結合供銷合作社改革,發揮三級網點為農服務功能。

      鄉村旅游。按照漢濱區創建國家級全域旅游示范區的總體部署,圍繞“巴韻楚風鄉村文化體驗地”總體定位,構建“一心一帶,兩翼三廊,四區多組團”的鄉村旅游空間格局,主打村落民居游、民俗風情游、鄉村生態游、農業園區游等鄉村旅游產品,策劃山水休閑、民俗文化、休閑農業、特色美食、紅色文化等特色旅游線路,打響全域鄉村旅游品牌。差異化打造旅游重點鎮和旅游特色村,支持發展特色民宿體驗地。參照A級景區標準,引導有條件的重點旅游村鎮加快旅游標識體系建設。

      休閑農業。推進農業與休閑、教育、文化等業態深度融合,分區域建設農旅融合綜合體。引導城區周邊和月河川道鎮村發展休閑農莊、特色民宿,引導南北兩山鎮村發展農耕體驗、田園觀光、生態旅游,引導景區周邊的鎮村發展美食體驗、旅游產品開發等業態。推進建設秦巴水街·百家姓文化生態園、安康光腳谷景區等項目。

      健康養老。緊扣“建設全國一流的富硒生態康養目的地”的發展定位,結合養老養生市場需求,挖掘鄉村生態、民俗、田園等養生價值,積極發展森林康養、休閑度假、康體保健等業態,加快秦巴明珠健康養老產業園、付家河生態健康養老城、茨溝鎮森林康養綜合旅游區、流水鎮鳳凰山康養觀光園、蓮花灣生態康養園等項目建設,打造康養基地、養生基地、頤養社區。結合醫養融合發展趨勢,延伸發展中醫康養、慢病康復等業態。

       

      專欄3 鄉村特色服務業培育工程

      (一)倉儲保鮮和冷鏈物流項目。蔬菜冷鏈體系建設項目、水產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目、農產品產地倉儲組裝冷藏庫建設項目、“快遞進村”建設項目。

      (二)農村電子商務提升項目。漢濱區電子商務服務中心提升項目、鎮村電商服務站點提升項目、電商智慧物流中心建設項目、電子商務人才培訓項目。

      (三)鄉村特色商貿建設項目。28個農貿市場建設項目、26條特色商業街建設項目、37個社區商業網點提升項目。

      (四)鄉村旅游重點村鎮建設。旅游重點鎮,流水鎮、茨溝鎮、瀛湖鎮、縣河鎮、雙龍鎮、吉河鎮、石梯鎮、五里鎮、大竹園鎮、中原鎮、紫荊鎮等;鄉村旅游特色村,縣河中心社區、流水鎮中心社區、茨溝鎮中心社區、清泉村、謝坪村、月河村、西溝村、瓦鋪村、學房埡社區、橋興村、奠安村等。

      (五)農旅融合項目。秦巴水街·百家姓文化生態園項目、漢濱區光腳谷景區項目、京康現代農業旅游度假區項目;雙龍生態旅游度假區5A級景區旅游服務中心及生態停車場基礎設施建設項目、十里香河及龍泉特色小鎮開發項目;流水大竹園農旅綜合體項目、大竹園鎮七堰茶旅小鎮旅游開發項目;五里鎮月河川道農業旅游觀光示范項目、張營村農業旅游觀光示范園項目;洪山鎮龍王寨農業生態旅游項目、手掌河農業生態旅游項目、鳳凰山農業生態旅游項目;石梯鎮八里文化休閑旅游度假區項目;譚壩鎮安康星希望龍星谷項目、譚壩鎮紅色家園建設項目;關家鎮許家河水庫生態觀光游項目;張灘鎮大沙河農業旅游觀光園項目;茨溝鎮西溝民宿旅游項目、瓦鋪鹽絲古道項目;吉河文旅融合田園綜合體項目。

      (六)健康養老產業項目。秦巴明珠健康養老產業園、付家河生態健康養老城、蓮花灣生態康養園、城東醫療健康產業園、養生谷醫養苑、吉河銀龍灣、建民月河口、張灘立石和江北新義養老基地等項目。

      第四 健全聯農帶農機制

      拓展群眾增收渠道。在產業發展中,突出農民主體地位,把農民嵌入到產業鏈發展中,讓農民參與生產、實現就業、分享產業紅利。指導脫貧戶發展產業,幫助脫貧戶協調解決生產經營中的問題,確保每戶至少有1個穩定增收產業。引導勞動力就地就近或異地就業,確保有勞動力的脫貧戶至少1人穩定就業。深化農村產權制度改革,增加財產性收入。

      發展壯大村(社區)集體經濟。通過注入扶持資金、盤活村級資產、開發優勢資源等模式,扶持壯大村(社區)集體經濟。扶持資金注入遵循“三增兩減一保底”原則。對新單獨設立的搬遷安置社區新增配置扶持資金,對搬遷安置點掛靠的村(社區)增加扶持資金,對現有集體經濟薄弱村(社區)增加扶持資金。對不涉農城市社區和集體經營性資產收益每年超過20萬元且可持續的城中村暫不安排,對過去投入量過大的村(社區)予以適當平衡,減少資金配額。對原非貧困村、貧困發生率較高非貧困村、一般貧困村、深度貧困村實行分類保底配置資金。到2025年,脫貧村集體經濟收益均達到10萬元以上。

      提升經營主體帶動能力。加快扶持一批管理規范、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場,發展一批專業水平高、服務能力強、服務行為規范、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織,打造一批以龍頭企業為引領、以農民合作社為紐帶、以家庭農場和高素質農民為基礎的農業產業化聯合體,增強鄉村產業發展的內生動力。推進落實“十百千萬”新型農業經營主體培育工程,力爭到2025年,全區市級以上農業產業化龍頭企業達到85家,區級示范合作社達到350家、市級以上示范合作社達到90家,培育家庭農場500個,高素質農民達到7000人,市級以上產業化聯合體達到22家。

      構建緊密型利益聯結機制。引導經營主體與脫貧農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式,把利益分配重點向產業鏈上游傾斜,促進農民持續增收。擴大土地經營權入股從事農業產業化經營試點范圍,繼續完善農業股份合作制企業利潤分配機制。建立“龍頭企業+合作社+農戶”利益共同體,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”“園區統管+村集體流轉土地+返租倒包”等聯結模式,讓農戶獲取流轉收入、訂單收入、務工收入、分紅收入等多種收入渠道。


      第六章 提升鄉村宜居水平

      以建設生態宜居村莊為導向,推進城鄉融合發展,加快補齊鄉村基礎設施短板,接續開展農村人居環境整治提升五年行動,不斷改善農村居住條件和生活環境。

      第一節 推進城鄉融合發展

      堅持把城鎮建設作為推進城鄉融合發展的著力點,突出城鎮的產業聚集和就業帶動作用,重點管理好中心城市,發展好集鎮社區,打造好宜居鄉村,形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”新型工農城鄉關系。

      抓好“三區”建設。突出“三區抓龍頭”,自覺扛實中心城市服務保障主體責任。中心城區,推動東關、北門片區等歷史街區保護性開發,推進東壩、西壩、張嶺、關廟、中渡、長春片區綜合開發和興安、南門、靜寧等農貿市場改造,加快特色街區提升、老舊小區改造,加強城市管理,抓好城市創建,提升市容環境,不斷提升中心城市的韌性、顏值、品質。五里工業集中區,圍繞產業基礎高級化、產業鏈條現代化目標,重點發展富硒食品、毛絨文創、新型材料、生物醫藥、裝備制造五大主導產業,積極打造富硒食品加工園、電子線束產業園等專業承載區,加快完善基礎設施,優化園區管理服務,加速聚集總部企業和高新技術企業,不斷提升平臺承載、產業孵化、技術研發能力,建成功能完善、環境一流的省級經濟技術開發區。城東新區,圍繞“湖城一體、產城融合、生態宜居、創新引領”發展思路,夯實“六橫三縱”路網等基礎設施體系,進一步完善公共服務功能,加快招引產業項目,高標準打造綠色工業、健康養老、數字經濟、文體教育、創業孵化、現代農業等特色板塊,加快建設宜業、宜養、宜游的產業新城。

      建好鄉村振興示范村鎮。大力支持五里鎮、雙龍鎮、流水鎮建設省級、市級、區級鄉村振興示范鎮。五里鎮,加快工業集中區、現代農業產業園區、新型城鎮社區、生態旅游景區建設,充分融入城區發展,構建以農產品加工為核心,以冷鏈倉儲及配送為延伸,以特色基地為配套的產業發展示范樣板。雙龍鎮,以農旅、茶旅、文旅“三旅融合”發展為路徑,打好陜茶1號、雙龍景區、區域交通、生態康養“四張名片”,力促“高速+國道—陜茶1號母樹園—天寶古村落—雙龍景區—謝坪王坡—集鎮”旅游環線項目和龍泉小鎮項目落地建設,實現生態立鎮、產業興鎮、文旅旺鎮、項目強鎮、依法治鎮“五大目標”,奮力打造漢濱茶旅融合示范鎮,建設陜南康養名鎮。流水鎮,按照“一心三線四區五好”發展思路,精心打造“特色小鎮、康養小鎮”,全力爭創農旅融合示范鎮、全域旅游示范鎮。同時,將大河、洪山打造成兩山中心鎮,將張灘打造成產城融合重點鎮,將瀛湖打造成生態旅游名鎮,將大竹園、晏壩打造成茶旅融合特色鎮,將中原、紫荊打造成紅色教育基地鎮,將建民月河新村、縣河紅升社區等27個村建成鄉村振興示范村。率先將鄉村振興示范村鎮打造成產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的典型樣板,示范引領全區、全市鄉村振興戰略深入推進。

      著力打造重點鎮。以鎮帶村、以村促鎮,推動鎮村聯動發展。關廟鎮,立足自身優勢,發揮龍王泉核心帶動作用,整合沿江生態、歷史人文等資源,大力發展生態旅游、農旅融合、休閑度假等業態,打造農文旅融合產業示范鎮。茨溝鎮,依托自身“鹽絲古道”資源優勢和茨溝印象,重點建設階梯型山地風光鹽絲古道、茨溝鎮森林康養綜合旅游區,開發漂流、攀巖、山地自行車賽等項目,保護傳統古村落,打造西溝民宿,提升游客接待能力,成為漢濱區引流的最大門戶。縣河鎮,依托黃洋河自然山水景觀優勢,按照“遠眺山川風貌、中賞田園風光、近悟農家風情”的旅游發展思路,著力發展沿河兩岸的生態旅游及民俗體驗等項目,打造“假日經濟”目的地。大河鎮,重點打造金銀花、食用菌、核桃三大產業園,推進發展蠶桑、畜牧、烤煙等產業區塊,做強興紅、大坪、金倉、郵政等社區工廠,延伸發展農副產品貿易集散,同時挖掘古建筑、遺跡等文化資源,促進農文旅融合發展,建成北部山區中心城鎮。

      差異化發展特色小鎮。按照“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的建設要求,支持發展三產融合、文化旅游、創意設計等類型特色小鎮,推進建設龍泉小鎮、瀛湖旅游特色小鎮、流水康養特色小鎮。推進生產生活生態“三生融合”、產業社區文化旅游“四位一體”,打造便捷生活圈、優質服務圈、美麗生態圈。以企業投資為主、政府有效精準投資為輔,吸納多元主體參與特色小鎮投資運營。鼓勵有實力、有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮,探索可持續的盈利模式。

      完善新型社區服務功能。突出“社區抓工廠”,大力發展社區經濟,把千人以上集中安置社區建成服務農民的中心。圍繞“五新社區”建設,健全“支部+”模式,推行“五項機制”。完善社區基礎設施配套,著力補齊基礎設施和公共服務短板,完善便民服務、教育資源、健康醫療、公共文化、托幼養老等設施。統籌“兩業”發展,支持市場主體圍繞社區建園區、建社區工廠,延長產業鏈條,促進一二三產融合發展,促進社區居民就地就近就業。推進新社區工廠和產業園區同步建設、聯動發展。規范服務管理,提升社區綜合治理水平。

      第二節 鞏固提升農村基礎設施

      推動交通提檔升級。提升對外交通能力,建成安康北環線、月河快速干道、張石大道、瀛湖環湖路、G211、五里高速出口連接線等國省道過境線,升級改造S210、S318等骨干路網,打通縣際路網壁壘。持續推進“四好農村路”建設,全面構建有效互聯的循環路網,有序實施鎮通三級路、建制村通等級路、自然村通硬化路建設,強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接,加強通村公路與村內道路連接;深化農村公路管理養護體制改革,強化落實管理責任和管理養護資金。全面提升改造縣鄉、資源、旅游、產業公路,確保等級公路穩步提升;因地制宜推進建制村(社區)主干線改造、較大人口規模自然村(組)通硬化路建設;實施通村公路完善工程、橋涵配套工程、農村公路生命安全防護工程;建設旅游客運碼頭和旅游碼頭??奎c;強化村組道路日常管護,建設養護中心,配置完善養護機械、人員。推動農村客運高質量發展,加快開辟農村客運線路,通鄉通村班車覆蓋率達到100%,建設完善農村客運站,合理設置農村客運??空军c。

      加快水利設施建設。實施農村供水保障工程建設,加快月河川道漢濱段城鄉供水一體化項目建設,改造集鎮和聯村規模供水工程,推進農村規模水廠信息化、智慧化運行管理,加強農村小型供水工程水源保障和提升改造,推動農村老舊供水工程和管網更新改造,加強農村供水水源地保護工程建設,因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程。到2025年,農村自來水普及率達到92%以上。加強農村防洪安全,實施重點區域重要支流及中小河流治理、山洪溝治理、病險水庫除險加固、水土保持、坡耕地治理、生態型小流域綜合治理、小型水利工程維修養護和農村水系綜合治理等系列工程。加快灌區節水改造和農田小型水利設施建設,進一步提高水資源利用率。

      提高能源供應保障。加大農村電網升級改造力度,增強農配網網架結構,提升重點集鎮和人口稠密區的供電保障,實現偏遠農村地區穩定可靠供電服務全覆蓋,重點保障工業集中區、農業園區、搬遷安置社區等區域用電需求,滿足農業灌溉、農產品加工、鄉村旅游、農村電商等產業發展及農民消費升級和清潔取暖用電需求。加快實施漢濱區鄉鎮天然氣工程項目,推動天然氣管網向鎮村、安置社區延伸。推進住宅小區、重點景區等新能源汽車充電設施布局。推進光伏、生物質能源等新能源應用。

      補齊信息網絡短板。加快網絡信號提標擴面,實施農村光纖寬帶網絡“村村通”工程,持續提升行政村、特別是脫貧村光纖和4G網絡覆蓋水平,有效解決有人居住、產業園區等區域信號盲區問題。推動骨干網擴容升級,鼓勵有條件的地區開展5G網絡建設和創新應用,實現主城區、重點產業聚集區、重要交通干線、重點旅游景點等區域5G網絡覆蓋。

       

      專欄4 農村基礎設施提升工程

      (一)交通設施

      1.骨干路網升級改造項目。完成安康北環線、月河快速干道漢濱段、張石大道、瀛湖環湖路、G211張灘至石梯至旬陽公路、五里高速出口連接線等項目建設。改建S210寧漢界河口至葉坪、白巖村至早陽鎮包河村旬陽界、茅溪至青巖橋、紫荊鎮至茅溪村,S318瀛湖隧道至流水、大竹園至漢嵐界馬泥二級公路,共計110公里。

      2.農村公路建設完善項目。改造縣鄉四級公路、按照四級標準改建資源路旅游路產業路共計167公里,改造建制村(社區)主干線980公里,建設較大人口規模自然村通硬化路150公里,完善通村公路300公里,新建橋涵3座,建設農村公路生命安全防護工程300公里,建設農村公路養護中心。

      3.港口、碼頭建設提升項目。新建“安康湖”旅游客運碼頭1個,新建許家臺、巖頭、龍舟競渡、斜拉橫渡、西城故事、奠安塔鎮、石梯遠渡等7個旅游碼頭??奎c。

      4.農村客運高質量發展項目。新開辟農村客運線路5條,新建流水鎮、雙龍鎮、茨溝鎮三級客運站3個,壩河、茨溝、大河五級客運站3個。

      (二)水利設施

      1.農村安全飲水鞏固提升項目。實施月河川道漢濱段城鄉供水一體化項目,擴建提升新城辦九里聯村規模供水工程,改造五里工業集中區和五里集鎮規模供水管網,改造提升260處農村小型及老舊供水工程,配備完善水質凈化和消毒設備、水質化驗室、自動化監控系統。

      2.農村防洪能力提升項目。實施漢江綜合整治,月河、黃洋河、恒河等中小河流綜合治理,東香河、馬家河、屈家河、譚壩河、吉河、五堰河等7條山洪溝治理,17座小型病險水庫除險加固,31條河溝及生態清潔型小流域水土保持綜合治理,4條水美鄉村河道治理,小型水庫、小型水利工程維修養護等項目。

      3.水資源綜合利用項目。建設蓄水池(水窖)、塘壩、泵站、渠道、機井等64處小型農田水利設施,加快黃石灘、月河等灌區節水和現代化改造,推進節水型社會、節水型校園和節水示范單位建設,實施水源地名錄普查,提高水資源管理能力。

      4.農村應急水源項目。建設抗旱應急機井工程及渠道連通工程、關廟聯村水廠應急水源工程、五里片區管網應急連通工程。

      5.智慧水利建設項目。建設智慧河湖管理平臺,統籌河湖劃界和河湖岸線利用。

      (三)能源設施

      1.電網升級改造項目。新建和改造750KV輸變電工程406公里、330KV輸變電362公里、110KV輸變電140公里、35KV輸變電111公里、10KV及以下電網234公里。

      2.鄉鎮天然氣建設項目。實施譚壩鎮、茨溝鎮天然氣氣化試點工程,推進張灘鎮、沈壩鎮、大竹園鎮建設天然氣門站和LNG應急調峰儲備站。

      (四)網絡設施

      推動光纖、寬帶和4G網絡向有人居住的農村偏遠地區延伸。在主城區、重點產業園區、交通干線、旅游景區開展5G建設試點,2021年建設5G基站167個,此后每年按照市政府下達目標計劃實施。

      第三節 深入開展人居環境整治

      全面推進農村生活垃圾治理。健全農村生活垃圾收運處置體系,科學確定垃圾處理模式,關家鎮、雙龍鎮、早陽鎮、關廟鎮、張灘鎮、吉河鎮、石梯鎮、縣河鎮、譚壩鎮、五里鎮、茨溝鎮和瀛湖鎮瀛湖片區、流水鎮流水片區等,以及城區周邊交通便利的鎮村實施“戶分類-村收集-鎮轉運-區處理”的城鄉一體化治理模式,建設鎮級垃圾轉運站,納入中心城區生活垃圾無害化處理廠統一處理;壩河鎮、大河鎮、大竹園鎮、洪山鎮、中原鎮、沈壩鎮、葉坪鎮、紫荊鎮、晏壩鎮、牛蹄鎮、瀛湖鎮玉嵐片區、流水鎮新壩片區等距離城區較遠、人口居住密集的鎮村實施“戶分類-村收集-鎮處理”的鎮村集中治理模式,以村或鎮為單位,建設無害化集中處理設施。推進農村生活垃圾“治-用”結合,推動有條件的鎮村開展農村生活垃圾源頭分類減量,建立垃圾分類回收站,因地制宜探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,充分實現生活垃圾資源化、無害化、減量化處理。到2025年,行政村全部建設垃圾集中收集點。

      梯次推進農村生活污水治理。分區域開展污水治理工作,優先解決鎮(街辦)所在地、中心村、安置社區生活污水問題。距離生活污水管網較近的村莊接入市政管網由城區、集鎮污水處理廠(站)統一治理;對于居住相對集中的中心村或人口較多的自然村,分片建設集中式污水處理站;對于遠離聚集點的單戶或多戶村民,建設分散式污水處理設施。對于用水量少或用水設施不齊全的行政村,結合改廁采用三格式化糞池進行收集處理。到2025年,污水得到有效治理的行政村達到90%以上。

      分類推進農村廁所革命。逐步普及不同類型的農村戶用衛生廁所,加快公共場所、人口聚集區、旅游景點衛生公廁建設。在中心城區近郊、重要水源保護區、鄉村旅游目的地及鎮(街辦)周邊污水管網覆蓋區域,主推水沖廁所;在人口分散或中高山區的鎮村推廣無害化衛生旱廁。建立健全廁所長效管護機制,同步實施糞污無害化處理和資源化利用,推進改廁與污水治理有效銜接,鼓勵有條件的鎮村積極推動農村戶用衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設,統籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備實現廁所糞污就地消納、綜合利用。到2025年,鎮村無害化廁所普及率達到95%以上。

      全面優化提升村容村貌。深入實施村莊美化、凈化、亮化、生態化行動,整治公共空間和庭院環境,消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂排亂倒,創建“五美”庭院和“五凈”家庭,建設美麗鄉村;開展田園建筑示范,建設綠色生態村莊;完善村莊公共照明設施,有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。到2025年,村莊(社區)綠化率達到30%以上,行政村公共區域亮燈率達到80%以上。實施農村人居環境示范村建設工程,打造人居環境整治提升示范村120個。

      實施畜禽糞污及面源污染綜合治理。大力發展生態循環農業,推進畜禽糞污資源化利用,配套完善規模養殖場糞污處理設施,重點推廣固體糞便堆肥、有機肥生產加工、畜禽糞污全量收集還田、污水肥料化等資源化利用模式,到2025年,規模養殖場糞污處理設施裝配率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。加強農業面源污染治理,推進化肥農藥減量增效、水產養殖尾水治理、秸稈綜合利用、農膜回收利用和農藥包裝廢棄物回收,到2025年化肥農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率達到95%以上,農膜及農藥包裝廢棄物基本全回收。

       

      專欄5 農村人居環境整治工程

      (一)生活垃圾治理。建設鎮級分類回收站23個,新建轉運站10座,擴建現有大河鎮、大竹園鎮、中原鎮、壩河鎮等無害化垃圾處理設施,新建晏壩鎮、牛蹄鎮、瀛湖鎮無害化處理設施3處,對晏壩鎮、早陽鎮等12座簡易填埋場進行環境整治。

      (二)生活污水治理。提標改造污水處理設施約4座,建設鎮級污水處理廠約11座、村級污水處理設施約156座,購買三格式化糞池約16084座,配套建設污水主干管。

      (三)農村廁所革命。全區改造農村無害化衛生廁所20000座,新建公廁49座。

      (四)村容村貌提升。實施“五美”庭院和“五凈”家庭示范創建項目、綠色生態村莊建設項目、村莊照明設施配套完善項目,綠化村莊358公里,購置太陽能路燈6610盞。

      (五)畜禽糞污及面源污染綜合治理。實施糞污處理設施裝備配套和圈舍改造項目、規模養殖場畜禽糞污資源化利用試點項目、池塘尾水治理達標改造項目、秸稈綜合利用項目、農膜及農藥包裝廢棄物回收項目,建設畜禽無害化處理廠、秸稈收貯點20個、農膜回收點6處。

      第七章 促進脫貧人口穩定就業

      全面健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶機制,實現精準就業監測、精準就業服務、精準技能培訓、精準服務保障,優化過渡期就業幫扶政策,保持脫貧人口就業規??傮w穩定。

      第一節 健全精準監測體系

      依托全國防返貧監測信息系統對脫貧人口、農村低收入家庭、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測,各鎮(街辦)要明確責任,由社保站統籌定期收集就業信息,統一錄入系統。定期比對系統信息,對于錯誤信息、不完整信息等及時反饋并進行修改。在比對中發現的無一人就業戶和失業返鄉人員,安排專人摸清就業意愿和就業方向,建立專項幫扶臺賬,并落實不少于三次的就業幫扶措施。確保有勞動力家庭無一人就業戶(以下簡稱“零就業家庭”)動態清零,有就業意愿和就業能力的脫貧戶和低收入家庭勞動力就業幫扶全覆蓋。

      第二節 做好精準就業服務

      提升異地就業服務水平。進一步健全異地就業服務工作機制,將脫貧人口作為優先保障對象,為有集中異地就業需求的群眾提供便利服務。支持發展村級異地就業服務組織,引導人力資源企業面向農村開展就業服務,組織脫貧人口異地就業,并按規定落實職業介紹補貼。充分發揮蘇陜勞務協作機制作用,積極開展省內勞務合作,搭建完善用工信息對接平臺,及時發布跨區域崗位信息,促進異地就業。積極采用“訂單培訓+定向輸轉”等方式,實現人崗精準對接,提升異地就業率。

      拓寬就地就近就業渠道。發揮農業產業融合項目示范引領作用,建設特色產業集群、示范村和示范園區,打造農業全產業鏈,發展壯大農村特色產業,鼓勵發展家庭農場和農民專業合作社,增加就業崗位。繼續開展農業產業化龍頭企業認定,充分發揮龍頭企業引領產業發展,促進就近就業的帶動示范作用。拓展城鎮、工業集中區等就業空間,依托重大項目帶動群眾就地就近就業。

      提升壯大新社區工廠。持續推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式,做優做強新社區工廠。優化新社區工廠布局,高速公路和國道沿線優先發展毛絨玩具和電子線束,相對偏遠的安置社區發展織襪服飾等其他類新社區工廠加工點,城區及城鄉結合部重點建設總部級標準化廠房,工業集中區布局專業產業園中園。嚴格落實《安康市新社區工廠》標準,提升社區工廠建設品質,重點引進“總部級”社區工廠。到2025年,全區累計建成新社區工廠400家(點)以上,實現易地扶貧搬遷100戶以上安置社區新社區工廠全覆蓋。

      拓展就近就業空間。創新以工代賑方式,實施農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區等涉農項目建設和管護,帶動更多脫貧人口和農村低收入群體參與鄉村建設。統籌開發使用各類公益性崗位,保持鄉村公益性崗位總體規模穩定,優先安置無法離鄉、無業可扶、無穩定家庭收入的脫貧未就業勞動力,公益性崗位穩定在12000個左右。全面加強崗位統籌管理,明確統一聘任標準和待遇水平。

      第三節 加強精準技能培訓

      多層次開展技能培訓。分類分層開展培訓,針對建檔立卡脫貧戶家庭成員、安置社區群眾中有技能培訓意愿的勞動力,開展初級就業技能培訓;針對已經在相關行業從事修腳師、家政服務等工作的勞動者,開展技能提升培訓;針對有創業意愿或者具備相關管理能力的從業勞動者,開展創業培訓。把準培訓方向,將種養殖能手、技術推廣、農村電商、鄉村旅游等人才作為高素質農民培育方向,將鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人作為實用人才培訓方向,將修腳、家政服務、康養護理等專業作為技能培訓主要方向。到2025年,累計開展脫貧人口技能培訓7500人次左右。

      實現培訓供給多元化。建好培訓基地,依托現代農業園區建設高素質農民培訓基地。以區職教中心為主導,開展家政服務、養老護理、電子商務等技能培訓。依托五里工業集中區建設漢濱區公共實訓基地。依托技工院校、職業技能培訓學校,開展多樣化技能培訓。壯大培訓教師隊伍,扶持職業學校面向社會聘請工程技術人員、高技能人才擔任專業課教師,舉辦專業培訓班。創建勞務品牌,圍繞建筑工人、技能工人等領域,提升傳統勞務技能水平。對標“紫陽修腳”勞務品牌,在家政服務、康養護理等專業方面挖掘潛能,創建漢濱特色勞務品牌。

      建好就業創業孵化平臺。充分發揮誠鵬機電城創業孵化基地、五里工業園區集中區返鄉創業園服務功能,吸納就業群體。提升創業孵化基地(返鄉創業園),打造“創業+服務+投資+生活”四位一體的創新示范基地、漢濱創業創新高地、城市創新產業新平臺。加快城東新區創業孵化園建設,重點聚焦創業青年群體,開展全流程創業服務。

      第四節 構建精準保障體系

      完善就業幫扶政策。整合各行業部門就業政策,繼續實施職業介紹補貼、季節性用工職業介紹補貼和社會保險補貼政策,調整轉移就業交通補貼為轉移就業一次性交通補助。新社區工廠繼續實施一次性崗位補貼、場地租賃費、水電費補貼政策,對于認定的就業幫扶基地吸納脫貧戶勞動力和農村低收入勞動力給予一次性就業獎補資金。對于脫貧勞動力自主創業的,按規定落實稅費減免、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓等政策。對于脫貧戶勞動力參加技能培訓,繼續落實“技能+”培訓補貼政策。落實易地扶貧搬遷按比例安排就業政策,政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目吸納搬遷群眾就業應不少于當年或當期新增崗位的10%。

      構建和諧勞動關系。健全完善勞動關系預防調處、農民工工資保障、勞動維權投訴、勞動保障執法等體系。協調勞動關系三方委員會要主動作為,加強勞動人事爭議仲裁和基層勞動爭議調解組織建設。完善農民工工資支付保障工作聯席會議制度和勞動保障監察群體性突發事件應急處置制度。設立勞動維權投訴舉報專線和舉報箱,在相關網站開辟維權專欄,實現勞動維權案件集中受理、統一分流、歸口辦理。及時受理農民工工資投訴案件,有效維護勞動者合法權益。發揮各鎮(街辦)社保站作用,方便當事人就近、就地維權。到2025年,全區勞動合同的簽訂率達到96%以上,勞動監察案件結案率達到100%。

      加強就業創業宣傳。大力宣傳各項就業創業扶持政策,真正做到政策明確,家喻戶曉。引導鼓勵有勞動能力的低收入群體破除“等、靠、要”思想,切實轉變就業觀念,實現扶貧與扶志、扶智相結合,實現培訓轉移就業。廣泛挖掘就業致富典型案例,講好就業創業故事,使勞動脫貧、技能致富的理念深入人心,營造全社會關心關愛農村低收入人口就業創業的良好氛圍。

       

      專欄6 鄉村就業創業促進工程

      (一)就業服務體系提升項目。鄉村就業信息平臺建設項目、鎮村就業服務站點建設項目、村級勞務組織支持項目、就業幫扶基地認定項目。

      (二)新社區工廠建設項目。社區工廠達到400家(點)以上,實現易地扶貧搬遷100戶以上安置社區新社區工廠全覆蓋,總部級社區工廠達到10-20家。

      (三)技能提升項目。漢濱區公共實訓基地建設、講師團隊聘任、專業培訓班開辦、特色勞務品牌創建等項目。

      (四)就業創業平臺建設項目。創業孵化基地(返鄉創業園)建設項目、城東新區創業孵化園建設項目。

      (五)就業保障體系建設項目。區人力資源檔案館建設項目、27個鎮(街辦)和40個新型農村社區社會保障服務大廳(站)建設項目、26個鎮(街辦)調解中心建設項目、2個標準化仲裁庭建設項目。


      第八章 做好易地搬遷后續扶持

      統籌實際需求和長遠發展,堅持分區分類、精準施策,著力解決群眾穩定增收,著力發展后續產業,著力提升配套設施,著力強化社區治理,促進搬遷群眾融入新社區、擁抱新生活,實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。

      第一節 實施基礎設施提升行動

      統籌考慮長遠發展需要,按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則,分類提升基礎設施。針對800人以下的安置社區(點),納入鄉村建設行動,同步完善基礎設施。針對800人以上的安置社區由區后扶辦根據現有設施配套情況,完善提升社區內部道路、河堤工程、5G基站、充電樁、變壓器、公共廁所、垃圾收集站、污水處理站及給排水管網等設施。根據實際需求,補齊安置社區(點)應急、消防等基礎設施短板。

      第二節 實施公共服務設施提升行動

      推動公共服務設施覆蓋一定規模的安置社區,打造“一刻鐘便民生活服務圈”。針對800人以下的安置社區(點),納入全區基本公共服務保障范圍,統籌推動教育、醫療衛生、文化旅游服務、紅白理事場所、養老服務等公共服務擴容升級。針對800人以上的安置社區,由區后扶辦統籌協調,逐步提升社區衛生室服務水平,合理新(改擴)建農村中小學、幼兒園、留守兒童之家、文化服務中心、養老服務站點、紅白理事場所、商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施。在吉河恒華家園、建民長嶺社區、張灘中心社區、江北劉家溝社區4個獨立設置的大型安置社區,建設和完善社區綜合服務中心。

      第三節 實施就業創業增收行動

      拓寬安置群眾就業渠道。統籌各方資源,通過企業幫扶、技能培訓、崗位推送等途徑,確保有勞動能力且有就業意愿的搬遷家庭一戶至少有一人穩定就業。將搬遷安置社區脫貧勞動力納入職業技能提升行動和新型職業教育培訓合作行動,以16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡搬遷群眾為重點,深入集中安置社區開展“技能+”就業培訓。引導搬遷群眾向高新區、恒口示范區、五里工業集中區、城東新區轉移就業。將易地扶貧搬遷集中安置社區(點)周邊有一定規模的園區、企業認定為就業幫扶基地。托底安置“三無”人員就業。在具備條件的100戶以上安置社區(點)新建新社區工廠,提高帶動就業能力。

      引導發展后續產業。對于靠近中心城區的長嶺、東站、張灘、劉家溝、恒華家園等搬遷安置社區,鼓勵搬遷群眾在城區及周邊就業,引導從事家政服務、商品經銷、物業管理、餐飲服務、電子商務、物流配送等產業。對于距離城區較遠的鎮村安置社區,支持搬遷群眾發展富硒主導產業和特色種養業,優先支持和發展輻射搬遷安置社區周邊2公里以內的現代農業園區,促進園區提質增效。支持有條件的社區新建產業園區、社區工廠、農產品倉儲保鮮冷藏基地、電商服務站點。支持農村小微型安置點發展特色種養、產地加工、民宿經濟等業態。

      第四節 實施社區管理提升行動

      健全安置社區(點)管理組織。采取單設、聯合、掛靠三種方式,建立健全易地搬遷安置社區(點)黨組織,推進現有單設的社區黨支部開展規范化建設,其余社區可以單獨成立黨組織,也可以與鄰近村(社區)聯合成立黨組織,或掛靠于鄰近村(社區)黨支部。按照安置社區(點)設立黨組織的原則,設置村(居)民委員會、工會、婦聯、共青團和群團組織,協助黨支部開展各項工作。

      提升安置社區服務水平。按照《安康市易地扶貧搬遷社區管理服務規范》的要求,全面開展“星級社區”創建活動,到2025年,100戶以上社區(一院兩制)管理服務達到“五星級”標準。健全社區服務站點,在800人以上的安置社區設立政府服務場所,提供戶籍、就業、就學、就醫和社保、法律咨詢等“一站式”服務場所。在800人以下的安置社區安排專人負責各類協調服務工作。優先在中心城區“五大社區”或800人以上的安置社區建設物業管理服務中心試點。

      促進安置群眾融入新生活。統籌好搬遷群眾和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”的銜接工作。積極引導搬遷群眾將戶籍遷移落戶至安置區,戶籍未遷入安置區的實行“居住簿”制度,全面落實遷出地管理林和地、遷入地負責人和房的要求,主動為搬遷群眾在遷入地辦理低保、子女就學、就醫、民政救助等各項惠民服務。

      專欄7 易地搬遷后續扶持工程

      (一)基礎設施提升項目。安全飲水項目、社區道路改造項目、停車場項目、河堤工程項目、農貿市場項目、小菜園項目、污水處理設施項目、垃圾處理設施項目、公廁項目。

      (二)公共服務設施提升項目。九年制學校建設項目、幼兒園建設項目、社區衛生服務站建設項目、黨群服務中心建設項目、老年活動中心建設項目、紅白理事館建設項目、公益性公墓項目、社區文化設施項目。

      (三)搬遷群眾就業創業增收項目。安置社區周邊農業園區改造提升項目、新建社區工廠項目、社區就業服務站項目、技能培訓項目。

      (四)社區管理服務提升項目。安置社區黨組織體系建設項目、“星級社區”創建項目、智慧社區創建項目。


      第九章 鞏固提升公共服務供給

      堅持人人盡責、人人享有,在發展中保障和改善民生,重點提升鄉村教育水平、醫療服務水平和養老服務水平,更好滿足農民群眾美好生活需要。

      第一節 強化提升基礎教育質量

      改善基礎教育辦學條件。推進學前教育普及普惠,完善以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育網絡,加強易地搬遷集中安置點配套中小學以及幼兒園建設投入力度,創建省級示范幼兒園2-3所,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到90%以上,學前三年毛入園率達到98%以上。統籌義務教育學校布局結構調整,適度加強鄉村小規模學校建設,加強鄉鎮寄宿制學校建設,改善鄉村寄宿制學校辦學條件。建設一批產教融合職業教育基地。

      提升基礎教育辦學質量。加強農村教師隊伍建設,及時補充公費師范生安置、高層次人才引進、農村義務教育階段教師特崗計劃、事業單位公開招考等教師名額。引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。加快發展面向鄉村的網絡教育,推進鄉村教育信息化建設。加強中職院?;A能力提升。建設教師經濟適用房,提高農村邊遠地區教師待遇。

      第二節 不斷提升全民健康水平

      完善基本醫療服務體系。優化各級醫療機構資源布局,建設提升區婦幼保健院、區第一醫院、區中醫院,加快鎮(街辦)中心衛生院及社區衛生服務中心建設,全面開展村衛生室規范化達標創建活動,辦強一村(規模社區)一衛生室,科學合理設置易地扶貧搬遷集中安置點醫療機構。全面提升醫療衛生機構服務能力,推動區級醫院建好“五大中心”,加強疫情防治重點學科建設,支持區第一醫院創建三級綜合醫院、區婦幼保健院創建“二級”醫院;推進大河、瀛湖、茨溝、流水等中心衛生院建設縣域醫療衛生副中心;加強基層醫療衛生機構與區級醫院技術交流合作,強化城鄉醫院對口幫扶,持續推進遠程醫療服務;加快中醫藥傳承創新發展,推廣應用中醫藥適宜技術。

      壯大基層醫療隊伍。加強醫療人才培育,實施醫療衛生人才“引進一批、樹立一批、培養一批”行動計劃,加快培養一批青年骨干英才。落實全科醫生特崗計劃,加大農村訂單定向醫學生免費培養力度,優化人員結構,實行編制備案制,暢通人才招錄渠道。保持區鎮村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零及能力建設全部達標。推進鄉村醫生在崗培訓,確保每個村衛生室(所)配備1名合格的鄉村醫生。

      加強疾病綜合防控。深入開展愛國衛生運動,國家級衛生鎮達到10%,省級衛生鎮達到30%,市級衛生鎮達到50%,爭創全國健康促進區。積極開展“健康教育下基層”活動,重點圍繞安全與急救、慢性病防治、傳染病防治、科學健康觀、健康生活方式、營養膳食與合理膳食、心理健康等重點方面,面向鄉村開展健康教育巡講和講座,大力普及健康教育知識、增強群眾健康意識。強化健康教育宣傳,全面推進健康教育宣傳欄等陣地建設,引導居民養成健康生活方式。

      第三節 大力發展農村養老事業

      完善養老服務體系。貫徹落實國家應對人口老齡化戰略,完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。落實社區養老服務設施規劃和配建標準,合理布局社區日間照料中心、社區養老服務站,社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。建設完善區域性養老服務中心和互助養老服務設施。推進老年人家庭適老化改造,加快城鎮和農村養老服務機構建設及敬老院消防改造,加強現有住宅小區適老化改造。組織開展養老機構星級評定,支持敬老院、民辦養老機構開展居家上門服務。推進政府購買養老服務,加強養老服務從業人員技能培訓。

      提高養老服務質量。加快適老居住、出行、健康支持、生活服務和敬老社會文化等環境建設,支持醫養結合服務設施建設。提高全區養老機構護理型床位占比。加快發展養老科技和智慧養老服務,建設區級智慧養老服務中心,推進智能化養老服務平臺建設,全面推廣“互聯網+”居家智慧養老模式,創建省級智慧健康養老應用試點示范基地。推動養老事業和養老產業協同發展,全面放開養老服務市場,鼓勵多主體參與養老服務。

       

      專欄8 農村公共服務均等化工程

      (一)基礎教育質量提升

      1.學前教育普惠提質項目。建設中原鎮幼兒園、五里鎮幼兒園和茨溝鎮幼兒園等幼兒園18所,新建、改擴建學前教育園舍4.12萬平方米及附屬工程。

      2.義務教育優質均衡項目。建設大河鎮大河小學、漢濱小學和西關小學等49所小學,建設濱江九年制學校二期、瀛湖初級中學二期和江北高中東校區等24所初中。新建改擴建校舍共計21.22萬平米、改擴建運動場12.1萬平方米。

      3.普通高中攻堅項目。建設高井中學、漢濱高中、江北高中、張灘高中和五里高中。新建改擴建校舍8.3萬平方米、運動場1.2萬平方米及附屬工程。

      4.職業教育質量提升項目。完成區職教中心遷建,新建校舍及實訓基地8萬平方米、運動場1萬平方米,完成設施設備采購及附屬工程建設任務。

      5.教育信息化提升項目。建成區級“三通兩平臺”,加快智慧校園建設。

      6.高素質教師隊伍建設項目。加強幼兒園教師、中小學教師隊伍建設,全面提升教師專業素質。到2025年,各類教師學歷達標率100%。實施“好校長”培育工程,培育全區“好校長”100名。

      (二)基本醫療服務能力提升。改擴建大河鎮中心衛生院門診綜合樓,新增建筑面積725.06平方米,新建牛蹄鎮衛生院綜合樓1500平方米,提升衛生院的服務能力,緩解群眾看病就醫難題。

      (三)養老事業發展

      1.養老服務體系建設項目。加強城鄉養老機構改造提升,推進敬老院消防設施配套、護理型床位建設、社會化改革和區域型養老服務中心建設,新建老年人日間照料中心。開展城企聯動普惠養老專項行動,激發社會資本參與養老服務積極性,推動養老服務業高質量發展。

      2.智慧養老服務中心項目。建設養老服務監管系統、社區居家養老管理服務系統、機構養老管理服務系統、智慧安防系統、呼叫中心五大系統。

      3.“漢濱照護”居家養老品牌建設項目。通過政府購買服務、菜單式服務包形式,由第三方供應商開展助餐、助浴、助醫、助行、助急、生活照料、巡視探訪等養老服務。試點開展居家養老上門服務。

      4.養老服務人才隊伍培養培訓項目。啟動“養老護理人員技能提升專項行動計劃”和“1+X”證書試點和推廣。健全養老服務機構從業人員崗前技能培訓和職業技能提升培訓制度,提高養老服務從業人員專業素養和職業技能。


      第十章 促進鄉村文化振興

      堅持以社會主義核心價值觀為引領,全面推進鄉村思想道德建設、文明實踐、文化服務和文明傳承,實施新民風建設提升行動,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打造鄉村文化振興的漢濱樣板。

      第一節 強化鄉村思想政治引領

      宣傳宣講黨的科學理論。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾。深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育。持續發揮漢濱“小場子唱大戲”理論宣講品牌作用,深入開展“群眾宣講”活動。組織編寫適應漢濱地域特點的鄉村振興戰略讀本,及時宣傳黨的理論路線方針政策。建好用好“掃黃打非”基層站點,鞏固和壯大鄉村意識形態陣地。規范宗教場所、民間信仰場所管理,開展民族團結進步創建活動。

      強化基層宣講力度。緊緊圍繞黨的理論創新成果、中央的決策部署和省委、市委、區委的政策要求,以新時代文明實踐理論宣講志愿服務為抓手,深入解讀宣傳黨的“三農”政策和強農惠農富農舉措,增強村級黨組織凝聚力和向心力。圍繞習近平法治思想,借助普法宣傳平臺,多層次多領域深入推進普法與依法治理,營造良好法治環境。

      壯大理論宣講隊伍。充分發揮區委黨校的資源優勢,打造區委“金牌宣講員”“群眾宣講員”隊伍品牌,進一步健全區、鎮、村三級理論宣講隊伍,通過“以講代訓”“以賽代訓”等方式,加強對全區宣傳文化工作者和活躍在基層的專兼職理論宣講員的集中培訓。通過舉辦培訓班、現場示范輔導、實地觀摩、宣講比賽等形式,推動基層理論宣講骨干進鄉入村進行講習、培訓,不斷提高農民群眾思想道德素質和科學文化水平。

      第二節 實施新時代文明實踐工程

      建好用好五大服務平臺。深入踐行社會主義核心價值觀,區級建立新時代文明實踐中心,鎮(街道)建立新時代文明實踐所,村(社區)建立新時代文明實踐站。按照機構、人員、資源設施權屬不變的原則,整合全區基層公共服務資源,建立區級理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健康體育服務“五大平臺”。積極發揮平臺作用,在信息服務、農技傳授、文化活動、移風易俗、鄰里互助以及關愛貧困學生、留守兒童中宣傳普及科學理論,常態化開展新時代文明實踐活動。

      實施民風建設提升行動。“美麗鄉村·文明家園”十個一建設為抓手,深入推進新民風建設“六大活動”三年提升行動,總結推廣新民風建設工作經驗,命名表彰一批新民風建設示范村(社區),逐步建立完善新民風建設抓常抓細抓實的長效機制。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題,打造一批主題廣場、主題公園、主題社區、主題街道、主題景區。持續開展道德模范、英雄模范、好人好事評選表彰,帶動全社會形成崇德向善、祛邪扶正的良好風氣。深化家風村風行風建設,推動形成家風正、村風淳、行風清、鄉風美的良好社會風尚。

      抓好文明創建工作。常態化開展“十星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”創評活動,打造一批誠信村、孝心村、平安村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村和無邪教示范村鎮等特色示范典型。持續深化文明村鎮創建活動,到2025年,區級以上文明村鎮占比達到80%,開展創建工作動態管理。開展“新農村新生活新農民”培訓,將現代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動。廣泛開展感恩教育系列活動,深入推進“五凈一規范”創建專項行動。

      深入開展農村移風易俗。用蘊含優秀民俗、體現時代風尚的婚喪新文化取代舊陋習舊風俗。嚴禁奢侈浪費、人情攀比等陳規陋習,倡導集體婚禮、公益婚禮、慈善婚禮等現代文明婚禮形式。提倡厚養薄葬,倡導儀式從簡辦理、文明辦理,深入推進公益性公墓建設,到2025年,節地生態安葬率達到60%。推動文明祭祀,改變農村陳規陋習。

      第三節 切實增強文化產品供給

      提升鄉村文化設施水平。以鎮(街道)、村(社區)新時代文明實踐站所建立為契機,升級一批村(社區)圖書閱覽室、文化活動室、多功能廳、文體廣場,提升一批“百姓大舞臺”,抓好易地搬遷社區公共文化服務陣地建設工作。實施公共文化服務網絡化建設工程,推廣文化館、圖書館總分館制建設,持續完善總分館服務網絡,到2025年,全區鎮(街道)村(社區)出版物“通借通還”率達到60%,逐年實施行政村應急廣播設施建設項目。

      豐富鄉村群眾文化活動。以新時代文明實踐文化小康志愿服務為抓手,整合各方資源和平臺載體,深入開展“服務基層、服務農民”活動。常態化抓好基層農村(社區)惠民演出,深入開展“書香鄉村”“藝術鄉村”創建等活動,豐富農民群眾文化生活。發揮“漢濱區文學藝術創作政府獎”導向性作用,引導創作群眾性戲劇、音樂、曲藝、舞蹈、美術、書法、攝影、民間藝術,推出一批優秀農村現實題材文藝作品。

      發展鄉村特色文化產業。加大漢水文化、非遺文化、龍舟文化、紅色文化、茶旅文化等推廣力度。實施鄉村傳統工藝振興計劃,培育有地域特色的傳統工藝產品,開發民間藝術、民俗表演項目。引導利用古民居、古遺址、古村落、古街發展文化產業項目,培育一批特色突出的文化小鎮。實施鄉村文化精品培育工程,在文化遺產、節慶賽事、修學研習、養生文化、民俗文化、名人文化等方面進行創意開發,打造一批美食村、藝術村、康養村、休閑村等特色村,推出具有地方特色的精品民俗活動和文化體驗活動。

      壯大鄉村文化人才隊伍。引入一批民俗文化、紅色文化、農耕文化研究等文化專業人才,建設漢濱傳統戲曲、曲藝及民間歌舞、民間音樂等專業人才培養基地,開展人才下基層活動,常態化開展文化之星評選。培育鄉土文化人才,重點扶持20位非遺傳承人、民間藝人,開展收徒傳藝計劃,建設漢濱工匠手藝體驗基地,到2025年,培訓鄉土文化人才500人次。支持發展民間藝術團隊,完善評星定級管理辦法,以獎代補,激發各類文藝院團、演出機構發展活力。加強基層文化宣傳隊伍建設,加大基層文藝骨干培育,發展壯大文化志愿者隊伍。

      第四節 傳承發展優秀傳統文化

      實施優秀傳統文化保護。利用傳統節日,組織開展“春節民間文藝展演”、非物質文化遺產節、“龍舟節文化”等民俗活動。挖掘漢濱優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,引導廣大群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

      培育和弘揚新鄉賢文化。結合村史館建設,推動建設一批農耕文化展館,弘揚傳播新鄉賢文化。講好鄉賢故事,把新鄉賢文化與家風建設有機結合,挖掘、整理、編寫一批弘揚傳統美德、體現時代要求、貼近生活實際的優秀家規家訓,引導人們繼承傳統美德、樹立家國情懷。組織開展“舉鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢、禮鄉賢”活動,選樹一批群眾公認、品德高尚、處事公道、熱心公益、積極參與地方管理、起到模范帶頭作用、真正為群眾服務、推動家鄉經濟發展的新鄉賢。引導新鄉賢加入鄉村文化理事會,依法參與鄉村治理。

      加強革命遺址保護利用。實施紅色基因傳承工程,編輯出版漢濱區紅色旅游指南,組織拍攝“漢濱革命記憶”系列記錄片。推進建設牛蹄嶺紅色文化基地、王莽山紅色研學革命紀念文化公園、漢濱紅色旅游文化教育基地、大竹園鎮蔣家坪川陜紅色革命紀念文化公園、紫荊鎮荊河村紅色革命紀念文化公園、中原鎮蘇維埃舊址公園、魚姐河紅色革命舊址公園等項目,打造紅色文化傳承示范區。推動革命文化教育普及,建好用好漢濱區黨史館、安康烈士陵園等紅色教育基地,積極開展愛國主義教育活動。

      保護展示鄉村文化遺產。整理和保護地方特色物質文化遺產,實施傳統文化鎮、傳統村落及傳統建筑維修、保護和利用工程,加強文化街區、名村、傳統民居民俗挖掘以及古樹名木保護。保護傳承民間文學、傳統美術、戲劇、曲藝、民間舞蹈、傳統體育與雜技和民間傳說等非物質文化遺產。建好歷史文化展示場所,挖掘和保護民間傳統諺語、地方戲種、農耕文化、優秀習俗等鄉村文化,建立數字影像館,支持建設“鄉村記憶”鎮村(街區)和民居。

      第五節 推進鄉村網絡文化建設

      建好網絡文化載體,推進建設鄉村數字圖書館、鄉村遠程教育中心、鄉村網絡服務中心、鄉村旅游網上展館、鄉村文化網上展館等設施。支持創作鄉村網絡文藝作品,圍繞漢濱鄉村風貌、農民生產生活創作網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡動漫等新型文藝作品。持續開展鄉村文化網絡公益活動,充分利用網站、“兩微一端”、手機報等網絡宣傳平臺,圍繞增收致富、惠農助農、弱勢群體幫扶等主題,積極推送鄉村網絡公益主題的新媒體作品。大力發展電商直播帶貨平臺,實施網絡電商直播帶貨平臺建設工程,宣傳鄉村特色和產品。

       

      專欄9 鄉村文化振興工程

      (一)鄉村文化設施提升項目。村(社區)綜合文化服務中心提升項目、農村文化廣場“百姓大舞臺”提升項目、鄉村網絡設施建設項目、社區博物館(村史館)建設項目;有條件的100戶以上移民搬遷安置社區建設圖書閱覽室、文化活動室、百姓大舞臺提升等項目。

      (二)物質文化遺產保護項目。歷史文化街區、傳統文化名鎮(名村)、傳統村落(民居)保護項目:國家級傳統村落包括譚壩鎮前河村、馬河村;洪山鎮雙柏村(原石轉鎮);雙龍鎮天寶村;葉坪鎮雙橋村;早陽鎮王莊村、高山村(原共進鎮);陜西省傳統村落包括葉坪鎮葉坪村;中原鎮衛星村、聯合村、麻廟村、團結村;沈壩鎮張四營村;大河鎮大河社區、興紅村(原雙溪鎮);早陽鎮集中村;大同鎮魚姐村、大道村;五里鎮五里社區;關家鎮高溝村、許河村;牛蹄鎮吉安村、雙村;流水鎮新莊村、窯頭村、黃泥村(原新壩鎮);瀛湖鎮大明村、青春村、中心村、天柱山村、聯心村;雙龍鎮雙龍村。

      (三)非物質文化遺產傳承項目。重點推動省級以上非物質文化遺產項目的技藝培訓和傳承發揚,啟動“漢調二黃”傳統重點劇目搶救性的保護“唱本搜集整理”“音響錄制工程”;圍繞漢調二黃傳統劇目、安康小場子、安康花鼓子、安康彩蓮船、安康曲子、安康火龍、漢濱區龍舟風俗、八岔戲、道情戲、漢江號子、翻天印等非物質文化遺產,實施非遺傳習所建設項目、非遺傳承人培育項目;圍繞野生山核桃工藝品制作技藝、王彪店黃酒釀造技藝,實施傳統工藝振興計劃、漢濱工匠手藝體驗基地建設項目。

      (四)紅色基因傳承工程。牛蹄嶺紅色文化基地、茨溝鎮王莽山紅色研學革命紀念文化公園、大竹園鎮蔣家坪川陜紅色革命紀念文化公園、紫荊鎮陜南抗日第一軍舊址保護維修工程、中原鎮枧溝紅25軍紀念館建設項目、魚姐河紅色革命舊址公園等項目、大河鎮獅子頭紅色革命紀念文化廣場等項目。

      (五)“鄉村記憶”項目。打造5個“鄉村記憶”鎮,推出10個“鄉村記憶”民俗節慶項目,建設20個“鄉村記憶”博物館(優秀傳統文化和非物質文化遺產展示館)、建設10個“鄉村記憶”村落(街區)和50個“鄉村記憶”民居。

      (六)新時代文明實踐工程。按照新時代文明實踐中心“一個目標、四個定位、五項工作、三個到位、提升六大能力”總要求,建立1個區級新時代文明實踐中心、27個鎮(街道)新時代文明實踐所,387個村(社區)新時代文明實踐站,建設五大服務平臺,常態化開展新時代文明實踐活動。

      (七)文明創建項目。文明村鎮創建活動,積極組織開展“十星級文明戶”、五好文明家庭、“好婆婆”“好媳婦”等創評活動。

      (八)民風提升和移風易俗項目。新民風建設“六大活動”三年提升行動、新民風建設示范村(社區)、新民風主題廣場、主題公園、主題社區、主題街道建設項目、家風家訓推廣項目。

      (九)群眾文化活動開展項目。全面落實“一鎮一年五場、一村一年一場”文藝演出和“一村一月一場”電影放映工程。

      (十)鄉村文化隊伍建設項目。鎮(街辦)文藝骨干培養、民間藝術團培育、鄉村文藝隊壯大等項目。


      第十一章 著力強化基層治理

      全面推行“321”基層治理模式,建立黨組織統一領導,自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系,基層政權更加堅強有力,基層群眾自治更加充滿活力,基層公共服務更加精準高效,黨的執政基礎更加堅實,基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

      第一節 全面推行“321”基層治理模式

      持續深化“321”基層治理模式。以基層黨組織為核心,以密切“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民”為紐帶,以管理網格化、服務精細化為路徑,以建立一個高效治理平臺為支撐的“三線兩化一平臺”(簡稱“321”)鄉村治理模式。強化農村黨組織領導核心地位,加強黨對村級其他組織和各類村級事務的全面領導,依法將村(社區)黨組織書記推選為村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。深化“支部聯建、產業聯盟、資源聯享”三聯促發展工作機制,形成“產業發展到哪里,黨組織的作用就發揮到哪里”的發展格局。建立“三線”聯系機制,按照“鎮黨委抓支部、支部抓黨員、黨員聯系群眾”“鎮人大主席團抓代表小組、小組抓人大代表、代表聯系選民”“鎮政府指導村委會、村委會抓中心戶長、中心戶長聯系村民”的方式,延伸壯大村級組織力量,加強黨群干群聯系溝通。實施兩化管理服務,推行管理網格化,以村(社區)為單位,按實際情況分一、二、三級網格區域,網格長由黨員、人大代表、中心戶長“三線”人員擔任,實現“人到格中去、事在網中辦、服務全覆蓋”;推進服務精細化,堅持逐戶摸底、精準分類,依據群眾經濟收入、家庭結構、利益訴求等情況分為放心戶、關心戶和連心戶,實施“綠黃紅”三色管理,對應推行“在線、一線、熱線”服務,因戶施策、精準服務、幫困解難。構建全省一流的網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

      提升基層服務能力。統籌謀劃布局,實現便民服務全區“同標同質”。按照場所達標、管理規范、功能完善、服務優質的標準,提升鎮(街辦)便民服務中心和村(社區)便民服務代辦點軟硬件設施,進一步提升群眾辦事便捷度和滿意度。整合資源力量,著力構建集綜合治理、市場監管、綜合執法、公共服務等于一體的統一平臺,形成“一門式辦理”“一站式服務”。加強智慧社區建設,推進“互聯網+”農村(社區)服務行動,提高城鄉社區智能化設施配備率,集成開展托幼養老、智慧停車、智慧醫療、智慧教育、物業服務、電子商務等綜合服務。創新基層服務模式,探索“訂單制”服務模式,激發群眾參與村(社區)事務管理的積極性、主動性。構建社區、社工、社會組織“三社聯動”機制,支持發展公益性社會組織。針對基層群眾不熟悉辦事業務、進城不方便等特點,堅持主動靠前服務,建立代辦員制度,組建流動政務服務站,推動資源力量下沉,進一步滿足群眾辦事服務需求。

      第二節 建立健全基層治理體系

      一、健全基層群眾自治制度

      深化村民自治實踐。建立健全自治組織,整合村(社區)新民風建設“四會”中“村民議事會”“紅白理事會”“道德評議會”職能,統一建立鄉村文化理事會。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民監事會等,形成多層次基層協商格局。建立健全村務監督委員會,持續實施村級事務陽光工程,不斷完善村務公開目錄,推動村務公開規范化。

      開展農村社區治理和服務創新。推進村級事務陽光工程,引導各鎮(街辦)、社區制定完善村規民約、社區居民公約、社區自治章程等自治制度。推行社區民主協商機制,創新基層管理體制機制,整合優化公共服務,依托“互聯網+”“黨建+”,打造“一站式服務”的綜合服務平臺,積極發展農村社會工作和志愿服務,健全農村留守兒童、婦女、老人以及困境兒童關愛服務體系。探索實施“黨建+社工”農村社區營造模式,開展便民服務,提升農村社區治理水平。

      二、加強法治鄉村建設

      深入開展農村法治宣傳教育。結合“八五”普法規劃,扎實推進“三聯二帶一推進”工作。深化農村普法宣傳教育,組織開展“憲法宣傳周”“美好生活·民法典相伴”等宣傳活動。大力宣傳生態文明建設、食品藥品安全、防非處非、鄉村振興、防治家庭暴力、反電信詐騙等群眾關心的法律法規,不斷增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識。加強法治宣傳一條街、法治書屋、法治長廊、法治廣場、法治文化公園、智慧普法平臺等法治文化陣地建設。大力開展法治文化活動,汲取漢調二黃、陜南民歌劇等地方特色藝術精華,創作法治文化精品,宣傳優秀傳統法治文化。

      著力提升鄉村依法治理水平。構建集法律咨詢、法律援助、人民調解、一村(社區)一法律顧問等為一體的鄉村公共法律服務體系,實施農村(社區)“法律明白人”培養工程。整合基層法律服務資源,打造“窗口化、綜合性、一站式”公共法律服務平臺。積極開展民主法治示范村(社區)創建活動,到2025年爭創一批省級、市級民主法治示范村(社區)。

      三、提升鄉村德治水平

      探索“德育+德行”模式,推進德治,以“德”為魂,厚植道德沃土,以“行”為要,傳播道德強音。以賢傳德。深入挖掘助人為樂、誠實守信、敬業奉獻、見義勇為等方面的先進典型,定期發布“漢濱好人”,廣泛開展“五好”系列評選活動,建設“好人廣場”“好人一條街”等宣傳陣地,使各行業學有榜樣、干有目標。以規立德。“誠孝儉勤和”為基礎,開展“新民風”建設。充分發揮“鄉村文化理事會”作用,推動移風易俗,樹立文明鄉風,加大道德建設在農村的推廣和宣傳力度,引導群眾積極改陋習、樹新風,實行婚事新辦、喪事簡辦,教育引導廣大農民見賢思齊、崇德向善,形成學習榜樣的風潮。以愛潤德。健全關心關愛道德模范和身邊好人工作機制,管好用好生活困難道德模范和身邊好人幫扶基金,廣泛開展走訪慰問活動,切實樹牢好人有好報的價值導向。以文養德。開設“立德樹人大講堂”,通過經典詩歌朗誦、戲曲、小品等多形式進行德治宣傳,促進社會主義核心價值觀入腦、入心、入行。

      四、推動鄉村智治建設

      強化智慧平臺建設。依托“愛漢濱”APP和“漢濱融媒”,建立區、鎮、村(社區)三級上下貫通銜接一體的信息系統管理中心和綜合指揮平臺,實現多網合一、一網統管的精細化管理。推進便民服務提檔升級。推動政務服務平臺向鄉鎮(街道)延伸,加強“互聯網+政務服務”建設,推行“最多跑一次”改革,推動“大廳實體端、智能手機端、自助服務端”三端融合,實現“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變,切實提高服務群眾的效率和水平。完善技防體系建設。依托農村“雪亮工程”建設,建設高清治安監控網,打造區級公共安全視頻監控聯網共享平臺,接入社會面監控視頻信號,推進智能技防社區建設,結合“人臉對比”“車輛識別”系統和大數據平臺,不斷提升安防實戰水平。

      第三節 切實加強平安漢濱建設

      一、增強應急管理能力

      提升防災減災能力。健全地質災害監測預警體系,建設消防、人防、森林防火、應急水源、避難場所、防洪防澇、重大動植物疫病防治等基礎設施,提高防災、減災、避災能力,提高突發事件特別是公共衛生安全事件應急處理能力。加強應急指揮體系建設。完善應急預案體系并強化應急演練,規范事故應急響應、現場處置工作流程,提升應急響應速度,提高應急救援調度能力和現場處置能力。加強應急救援隊伍建設。強化應急救援物資儲備、裝備配置,提升基層基礎應急能力,加強區、行業部門和企業三級救援隊伍建設,提升應急救援能力。

      二、加強社會安全建設

      完善社會治安防控體系。繼續實施村級基層綜治中心建設,打造整合治理資源,創新社會治理平臺。以治保會建設為重點,大力加強多種形式的群防群治隊伍建設,最大限度地挖掘各類社會資源參與社會治安防控工作,形成多層次、全方位的群防群治工作網絡。持續深化“一村一干警(輔警)”長效機制,加強專職、義務治安巡防隊伍建設,構建“鎮鎮有組織、村村有隊伍、戶戶有人看”的農村群防群治網絡。加強公共安全視頻建設聯網應用,大力推進農村“雪亮工程”建設。推動掃黑除惡常態化。繼續開展平安鎮(街道)、平安村(社區)、平安家庭等平安創建活動。到2025年,實現“空中有監控、地面有巡邏、重點部位有技防”的防控網絡及區、鎮(街辦)、村(社區)三級綜治中心全覆蓋。

      健全公共安全體系。嚴格落實安全生產責任制,健全協調聯動機制,強化交通運輸、礦山、消防、危險化學品等重點行業和重點企業安全生產管理。加強農村自然災害監測預報預警,全面提升監測預報、災害防御、應急救援能力,重點加強對抗旱救災、雷電冰雹、洪澇災害、河流淹沒區等區域監測預報預警體系建設,解決農村預警信息發布“最后一公里”問題,全面提高抵御各類災害綜合防范能力。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,加快完善公共衛生應急體系建設,健全鄉村技術支撐、醫療救治、物資保障工作體系,提高應對公共衛生事件能力。


      第十二章 強化政策支持保障

      第一節 持續加大財政投入

      持續實行涉農資金統籌整合試點政策,集中投入教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,積極爭取中央、省級財政銜接推進鄉村振興補助資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興等領域重點項目。對支持產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策,在調整優化基礎上繼續實施。加大現有財政相關轉移支付向原貧困村傾斜力度。支持政府發行一般債券用于以農村純公益性項目建設為主的脫貧成果鞏固和鄉村振興項目。延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。對農村低收入人口的救助幫扶,通過現有資金支出渠道支持。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目,及時足額發放勞務報酬。

      第二節 提升金融服務水平

      深化金融創新扶貧示范試點建設,完善風險補償基金和財政貼息貸款等機制,推動安康農商銀行扶貧金融政策提質擴面。豐富金融產品體系,加大對脫貧人口、易返貧致貧人口、低收入人口的小額信貸投放,加強創業擔保貸款政策支持,鼓勵脫貧人口就業創業;創新開展產業帶動貸款,開發新型農業經營主體專屬貸款產品,帶動脫貧人口、邊緣易致貧戶發展鄉村特色產業;加大對鄉村建設的中長期信貸支持;探索農產品期貨期權和農業保險聯動機制,創新地方優勢特色農產品保險,擴大養殖保險覆蓋面。暢通涉農企業直接融資渠道,用好企業上市“綠色通道”政策,支持企業上市和掛牌融資,落實企業上市“掛牌即獎”獎補政策。

      第三節 加大土地政策支持

      落實最嚴格的耕地保護制度,以漢濱區國土空間總體規劃為依據,按照應保盡保的原則,年度新增建設用地指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需求。持續開展“批而未供”及閑置土地摸排處置專項行動,盤活存量建設用地。牢固樹立以“畝均論英雄”理念,建立集約高效土地要素配置機制。繼續落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村發展。

      第四節 強化人才智力支撐

      堅持黨管人才、引進與培養并重、激發動力與凝聚合力相統符的原則,以鄉村人才振興“十大工程”為抓手,圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈布局人才鏈。大力實施高層次人才引進工程,吸引漢濱籍優秀人才柔性回歸鄉村。大力培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動專業人才服務鄉村,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化主體意識,提升能力素質,培養一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。深入挖掘培養,鼓勵創新發展,壯大一批懂技術、會管理、善經營的農村發展帶頭人和“引領者”。實施分類培養,完善評價激勵,建設一支扎根農村、服務基層的社會事業專業人才隊伍。健全體制機制,強化保障措施,培育一支專業化、職業化、規范化鄉村治理人才隊伍。加強協同培養,優化人才環境,打造一批引領發展的農業科研領軍人才和創新團隊。

       

      專欄10 鄉村人才振興工程

      (一)生產經營人才。以培養高素質農民為重點,以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為主體,圍繞全區主導產業和區域優勢特色產業,每年培育高素質農民500人以上。到2025年,建立大竹園茶產業、忠誠蔬菜產業等50個以上綜合培育基地、農民田間學校、實訓基地,全區高素質農民達到7000人以上。

      (二)二三產業發展人才。以農村創業創新帶頭人為重點,以農村電商人才、鄉村工匠、農民工等為主體,抓好專業技能、就業創業、實用技術、特色產業、傳統技藝等“五類培訓”,每年開展技能培訓15000人以上,其中鄉村工匠2000名以上;每年回引200名在外創業成功人士回鄉創業,吸引2000名優秀青年回漢濱發展。到2025年,培育鄉村技能人才80000名以上,其中鄉村工匠10000名以上。

      (三)公共服務人才。以鄉村教師、衛生健康、文化旅游體育、規劃建設等人才隊伍為主體,通過定向培養一批、志愿招募一批、特崗招聘一批,每年為基層招錄招聘10名急需緊缺專業人才,向基層衛生院輸送醫務人員30人以上,向基層中小學(含公辦幼兒園)輸送教師80人以上,引進緊缺型高學歷人才10人以上,選聘“三支一扶”、西部志愿者30人以上。每村(社區)創建5支以上志愿服務團隊,每年開展專家志愿服務、巾幗行動和百企幫百村行動50次以上,服務群眾5000人次以上。

      (四)治理人才。以黨政干部、村黨組織帶頭人、大學生村官、社會工作人才、農村經營人才、農村法律人才為重點,引導駐村工作隊員、村民小組長、新鄉賢、老黨員、老干部等人員廣泛參與社會治理。實施“一村一名大學生”培育計劃,落實“一村一法律顧問”制度,每年至少選派20%的“一肩挑”干部參與實訓鍛煉,對村級“兩委”負責人進行一次輪訓。

      (五)科技人才。以農業農村高科技領軍人才、科技創新人才、科技推廣人才、科技特派員等為主體,開展基層農技人員素質培訓和百名科技人員下鄉活動,每年招募特聘農技員20人以上,分層分批培訓基層農技人員50人,全區農技推廣隊伍穩定在100人以上。每年選派100名科技人才下鄉開展科技服務,指導農戶1000戶(次)以上。

      第五節 推進信息數據一體化服務

      推進數字賦能,以脫貧攻堅數據信息平臺為基礎和依托,建立鄉村人口、行政村(社區)以及自然資源、特色資源、人力資源等基礎數據庫,加強與民政、教體、醫療保障、衛生健康、人社、住建、殘聯、應急管理、金融等行業部分信息平臺數據共享和對接,助推全市分階段分層次建設集指揮、監測、管理、維護、展示為一體的綜合性鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興大數據管理平臺,建立區級動態監測體系。打造數字化管理體系,實現扶貧信息監測機構和人員轉隸,建立鄉村振興信息監測系統,統籌整合各類涉農信息數據,設立行政村(社區)信息員崗位,充實工作力量,凝聚工作合力,為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興提供基礎工作保障。

      第六節 全面深化農村改革

      鞏固完善農村基本經營制度,按照承包地“三權分置”制度,有序引導土地向專業合作社、家庭農場和聯合社等新型經營主體及農業產業龍頭企業流轉,鼓勵發展多種形式的適度規模經營,大力發展農業社會化服務,推動小農戶與現代農業有機銜接。完善農村集體產權制度改革,分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革,實施好農村集體經營性資產股份合作制改革,完善農村集體資金、資源、資產“三資”平臺功能,建設農村產權交易平臺,引導規范開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。深入推進農村土地制度改革,健全城鄉統一的建設用地市場,積極推進農村集體經營性建設用地入市。積極探索宅基地“三權分置”的具體形式,盤活利用農村建設用地。

       


      第十三章 切實保障規劃實施

      第一節 加強組織領導

      壓實區、鎮、村三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作責任制,成立以區委書記、區長任組長的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組,領導小組辦公室設在區鄉村振興局。領導小組下設九個工作組,具體負責推進各項工作。領導小組每季度召開全體會議,研究部署重大政策、重大行動和重要工作。領導小組辦公室定期籌備全體會議或專題會議,并及時梳理問題清單,報送領導小組。各鎮(街辦)、各部門要參照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組設立議事協調機構,建立聯絡員制度。夯實七大責任體系,促進各項工作落實。

      第二節 推進項目建設

      將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入全區“十四五”規劃。在脫貧攻堅項目庫的基礎上,統籌謀劃一批鞏固拓展脫貧攻堅成果重大項目,建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫,作為財政專項扶持資金和涉農整合資金使用的依據,嚴格入庫程序,全程公示公開,實行動態管理,提高項目儲備質量。

      第三節 強化資金保障

      統籌整合各類要素資源,充分利用中省市專項資金、銜接推進鄉村振興補助資金、蘇陜扶貧資金、財政轉移支持資金,整合使用各級各類涉農財政資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。探索設立專項基金,充分撬動社會資本參與鄉村建設,集中支持重點區域和重點產業突破發展。加強資金使用管理和全過程績效管理,發揮政府投入引導和撬動作用,提高資金使用效益。

      第四節 強化考核機制

      組建專項督導組,專門負責鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策落實、工作進度、工作質量、資金運轉、作風紀律等方面的督導檢查,現場提醒,定期通報,對工作不力、不作為、亂作為,以及未按期完成任務的實行責任倒查、嚴肅追責問責。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入全區黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。強化考核、審計結果運用,作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

       


       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      抄送:區委各工作部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

      區紀委監委辦公室,區人武部。

      區法院,區檢察院。

      安康市漢濱區人民政府辦公室             2021年12月2日印發

       

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