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      政府辦文件

      索引號: hbqzfqzfb/2021-0120 公開責任部門: 區政府辦
      公開日期: 2021-12-17 09:35 發布文號: 漢政辦發〔2021〕130號
      公開目錄: 政府辦文件 公開形式: 依申請公開
      有效性: 有效

      安康市漢濱區人民政府辦公室 關于印發《漢濱區藍天碧水凈土保衛戰 2021年工作實施方案》的通知


      漢政辦發2021〕130號

       

      安康市漢濱區人民政府辦公室

      關于印發《漢濱區藍天碧水凈土保衛戰

      2021年工作實施方案》的通知

       

      各鎮人民政府、街道辦事處,區級各相關部門:

      《漢濱區藍天保衛戰2021年工作實施方案》《漢濱區碧水保衛戰2021年工作實施方案》《漢濱區凈土保衛戰2021年工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

                          安康市漢濱區人民政府辦公室

                               2021年12月13日

      漢濱區藍天保衛戰2021年工作實施方案

       

      為認真落實市委市政府關于打好污染防治攻堅戰的決策部署,扎實推進我區2021年大氣污染防治工作,持續改善環境空氣質量,確?!笆奈濉遍_好局、起好步,參照《安康市藍天保衛戰2021年工作方案》,制訂本方案。

      一、總體要求

      以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持穩中求進總基調,突出精準治污、科學治污、依法治污,以全面改善空氣質量為核心,以積極應對重污染天氣和著力解決群眾身邊突出的大氣環境問題為重點,聚焦細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制,加快補齊氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)污染防治短板,強化區域大氣污染協同治理,實現減污降碳協同效應,持續改善空氣質量。

      二、工作目標

      2021年,鞏固“十三五”空氣質量改善成果,完成市下達PM2.5平均濃度、優良天數等空氣質量考核指標目標任務。

      三、重點工作

      (一)開展大氣環境綜合管理

      1.謀劃“十四五”大氣污染防治工作。編制《安康市漢濱區空氣質量全面改善行動方案(2021-2025年)》。將空氣質量改善目標、減排指標、重點任務等進一步分解落實。(區生態環境分局牽頭,各相關部門、各鎮辦落實。)

      2.加大調度通報力度。及時通報漢濱區已設立空氣微站的相關鎮辦空氣質量改善情況,對空氣質量明顯惡化、年度目標任務進展滯后、PM2.5爆表的鎮辦及時實施預警、約談。(區治霾辦牽頭)

      (二)穩步推進工業企業污染治理

      3.優化產業結構布局。嚴格實施節能審查制度和環境影響評價制度。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求、產業準入政策和水泥等重點行業產能置換政策。禁止新建《產業結構調整指導目錄》限制類項目,嚴禁新增鋼鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和石化等產能和產量。(區經貿局、區發改局、區自然資源分局、區生態環境分局按職責分工牽頭,各鎮辦落實)

      4.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。全面清理《產業結構調整指導目錄》中淘汰類項目,加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴控“兩高”行業產能,加快推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。(區經貿局按職責分工牽頭,區生態環境分局、區發改局參與,各鎮辦落實)

      5.嚴防重點區域“散亂污”企業反彈。不斷完善網格化監管體系,依法依規持續對“具有固定設施、有污染排放特征的規模以下企業,環保不達標、無證無照、違法用地和違法建設、存在安全隱患的生產性工業企業”實施常態化監管,堅決遏制“散亂污”工業企業異地轉移、死灰復燃,鞏固綜合整治成果。(區經貿局牽頭,區生態環境分局、區自然資源分局、區應急管理局、區市場監管局參與,各鎮辦落實)

      6.深化工業污染治理。全面落實《排污許可管理條例》,動態鞏固固定污染源排污許可管理全覆蓋,強化排污許可“一證式”監管,深入推進重點企業涉氣固定污染源全面達標排放。推動水泥等重點行業企業實施全流程污染治理設施升級改造。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      7.實施工業爐窯大氣污染綜合治理。全面清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯,對以煤為燃料的工業爐窯,加快利用工廠余熱、電力熱力、清潔能源等進行替代;加快開展化工、水泥、建材等行業污染治理升級改造,推進工業爐窯全面達標排放。全面加強無組織排放管理,嚴格控制工業爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環節無組織排放,提高廢氣收集率,產塵點采取有效抑塵措施。(區發改局、區經貿局、區生態環境分局按職責分工負責,各鎮辦落實)

      8.持續推進揮發性有機物(VOCs綜合整治。嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準。加快推進家具制造、機械裝備制造、汽修等行業VOCs產品源頭替代;以包裝印刷、工業涂裝等行業為重點,加大低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑源頭替代力度;采取源頭替代、優化整合、關停取締等方式,抓好治理工作,形成示范帶動效應。鼓勵建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實現VOCs集中高效處理。(區生態環境分局、區經貿局、區交通局按職責分工牽頭,各鎮辦落實)

      9.深化工業VOCs治理。開展化工、工業涂裝、包裝印刷、建筑裝修等重點行業VOCs污染整治,全面提升治理設施VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。全面落實VOCs無組織排放等要求,按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率,原則上禁止設置廢氣排放系統旁路,必須保留的應安裝自動監控設施。治理設施應“先啟后”,禁止稀釋排放。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      10.強化油品儲運銷監管。深入開展儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作,夏季應錯時裝卸油。嚴格實施《儲油庫大氣污染物排放標準(GB 20950—2020)》《油品運輸大氣污染物排放標準(GB 20951—2020)》《加油站大氣污染物排放標準(GB 20952—2020)》。(區經貿局牽頭,各鎮辦落實)

      (三)加大能源領域大氣污染治理力度

      11.提高清潔能源使用。持續加大心城區天然氣入戶安裝力度,確保中心城氣化率達到97%以上。(區住建局、區發改局按職責分工牽頭)

      12.持續做好散煤散燒治理。以中心城區為重點,持續開展道路兩側散煤或型煤銷售以及餐飲門店、出店占道餐飲經營、流動攤點、戶外燒烤等使用散煤或型煤整治,加大巡查排查力度,防止散煤散燒問題“死灰復燃”?!敖紖^”內嚴禁違規燃用散煤,加快推進中心城區及周邊鎮村煤改氣、煤改電工作。(區市場監管局、區城管執法分局按職責分工牽頭,區發改局參與,各鎮辦落實)

      13.持續推進鍋爐綜合整治。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準(DB61/1226-2018)》。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果,實施“回頭看”。加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。(區生態環境分局牽頭,區市場監管局參與,各鎮辦落實)

      14.加強煤質監管。組織開展煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。加強散煤經營企業監管,建全管理臺賬,確保行政區域內銷售和使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。(區市場監管局牽頭,區生態環境分局參與,各鎮辦落實)

      15.推進農業領域清潔能源改造。農業大棚等農業生產加工領域燃煤設施實施清潔能源改造。(區農業農村局牽頭,各鎮辦落實)

      (四)強化移動源環境監管 

      16.優化貨物運輸結構。積極配合市級部門推動鐵路貨運重點項目建設,大幅提升鐵路貨運比例。(區交通局、區自然資源分局、區發改局牽頭)

      17.持續淘汰高排放老舊柴油貨車。持續開展國三以下中重型營運柴油貨車淘汰工作。(區公安分局牽頭,區交通局、區生態環境分局、區經貿局、區財政局參與)

      18.源頭把控機動車污染排放。全面實施重型柴油車國六排放標準。加強對新生產、銷售機動車、發動機、非道路移動機械大氣污染排放狀況監督檢查。主要車(機)型系族年度抽檢率達到80%以上。(區市場監管局牽頭,區生態環境分局、區經貿局、公安局參與

      19.加強在用機動車管理。強化多部門聯合路檢路查執法,進一步完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修、市場監管部門監督檢測的聯合監管執法模式,每月組織開展2次機動車路檢路查工作。全面推進實施機動車排放檢測與強制維修制度(I/M制度)。加強排放檢驗機構檢查。對燃油貨車尾氣排放情況開展執法行動。生態環境局、公安局、交通局、市場監管局按職責分工牽頭)

      20.加快車輛結構升級。大力推進公共領域新能源汽車推廣應用,黨政機關及公共機構優先選用新能源汽車,持續推進環衛、快遞、鐵路貨場等領域新增及更新新能源車輛比例逐步提高。(經貿局、住建局按職責分工牽頭)

      21.推進非道路移動機械污染防治。持續完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。開展非道路移動機械監督性監測。禁止不達標機械在劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域開展作業。(區生態環境分局牽頭)

      22.開展加油站和油品質量專項整治。強化“黑加油站點”治理,依法依規對成品油流通領域進行監督管理。研究督促夏季加油站夜間加油優惠相關政策。(區經貿局牽頭,區生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局、區公安分局參與)

      打擊生產、銷售不合格油品行為。組織開展清除無證無照經營的黑加油站點工作,對生產、銷售的石油產品依法進行監督抽查及風險監測。打擊和清理不符合要求的企業自備油罐及裝置(設施),溯源查處劣質油品存儲銷售集散地及生產加工企業。加大全區車用燃油產品質量監督抽查力度,嚴格執行汽柴油質量標準。(區經貿局牽頭,區市場監管局、區應急管理局參與)

      (五)深入推進面源污染治理

      23.推進建筑施工揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地揚塵管控責任,建立施工工地動態管理清單,在工地公示具體防治措施及責任人信息,防止揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實施工工地“六個百分百”,將揚塵管理工作不到位的納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。未開發的基建土地、統征預留地必須全面覆蓋到位,嚴禁黃土裸露。(區管工地由區住建局牽頭,未取得建筑工程施工許可證的建設工程項目由區城管執法分局牽頭;國省道交通工程工地由漢濱公路段牽頭;防洪及堤防工程等水利工程工地由區水利局牽頭;建設項目管理部門歸屬不清的,由項目所在鎮辦牽頭;未開發的基建土地、統征預留地由統征部門牽頭)

      24.強化渣土車運輸管理。繼續推進渣土車密閉化改裝改造,確保運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑,未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。依法從嚴處罰帶泥上路、“跑冒滴漏”等違法行為,強化對渣土運輸行業的監督檢查。(區城管執法分局牽頭,區公安分局、區交通局參與)

      25.強化道路揚塵管控。強化道路揚塵管控,加大城市周邊道路、城市支路、背街里巷機械化清掃力度,提高清掃頻次。推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式,大幅降低道路積塵負荷。嚴格執行道路每日機械化清掃2次,每天灑水不少于5次,每周沖洗不少于2次(沖灑水車在雨天和氣溫3℃以下不得上路作業)以及灑水同時噴霧防霾車不間斷作業要求,其中夏秋季(4月至10月),當氣溫達到橙色預警及以上天氣時,增加1次灑水頻次,具體完成時間為:7:00、11:30、13:30、15:30、17:30、19:30,噴霧防霾車7:00至22:00不間斷作業;冬季(11月至1月)洗掃時間為每日8:30-11:30、14:30—17:30,灑水完成時間為每日6:30、10:30、13:00、16:00、20:30;噴霧防霾車作業時間為每日8:00—22:00,確保中心城區道路機掃率達到90%以上,建成區達到70%以上。城市范圍內及城鄉結合部的國省道路清掃保潔頻次按《長效治理全市國省干線公路揚塵污染工作實施方案》要求落實。同時,加強城市道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化。(中心城區道路由區城管執法分局牽頭;國省公路由漢濱公路段牽頭、縣鄉道路由區交通局牽頭、村級道路由鎮辦牽頭;城市道路范圍內兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化由區住建局牽頭)

      26.加強物料堆場揚塵管控。各類砂堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等抑塵措施,灰堆、渣土堆要及時清運;嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施;采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸時采用吸塵、噴淋防塵措施。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。完成安康中天億砼業有限責任公司、陜西天行健新型建材有限公司治理任務。(工業企業廠區內物料堆場、預拌商品混凝土企業廠區內堆場由生態環境局牽頭;中心城區外采礦采石企業物料堆場和有用地批復的沙石物料堆場自然資源局牽頭;河道及河道規劃范圍內沙石物料堆場由區水利局牽頭;無相關手續的沙石物料堆場由所在鎮辦牽頭,區城管執法分局參與

      27.強化露天焚燒管控。實行秸稈全年全域禁燒。強化各鎮辦秸稈禁燒主體責任,嚴格落實區級領導包鎮辦、鎮辦干部包村組、村組干部包戶、包地塊的分片包干責任制。建立全覆蓋網格化監管體系,加強“定點、定時、定人、定責”管控,綜合運用“人防+技防”手段,加強露天焚燒監管,嚴查重處違規焚燒秸稈行為。(區生態環境分局牽頭,區城管執法分局、區公安局參與,各鎮辦落實)

      28.全面加強秸稈綜合利用。加大秸稈綜合利用力度,推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用專業化、規?;?、產業化發展,確保2021年中心城區周邊綜合利用率達到92%以上,全區秸稈綜合利用率達到90%。(區農業農村局牽頭,區發改局參與,各鎮辦落實)

      29.控制農業源氨排放。加強源頭防控,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥有效利用率,強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(區農業農村局牽頭,各鎮辦落實)

      30.持續整治餐飲油煙污染。以中心城區為重點,組織開展全區餐飲油煙治理“回頭看”工作,建立動態管理臺賬,嚴格執行《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》要求,規范餐飲油煙治理;加強營業面積1000平方米以上餐飲經營單位在線監管;抓好中心城區露天燒烤禁止區域監管。(區城管執法分局牽頭,區市場監管局、區生態環境分局參與)

      (六)加強區域聯防聯控

      31.實施夏季臭氧專項整治行動。嚴格落實《安康市漢濱區2021年揮發性有機物專項治理工作方案》《安康市臭氧污染天氣管控方案》要求,夏季高溫天氣期間,鼓勵涉VOCs排放重點行業企業實行生產調控、錯時生產,引導建筑墻體涂裝以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程錯季錯時作業。開展指導幫扶和執法監督,加強VOCs與NOX協同控制,推進臭氧精準治理。(區生態環境分局牽頭)

      32.持續開展秋冬季大氣污染防治專項整治。以中心城區為重點,按照市區一體、部門聯動、鎮辦參與、群防群治原則,緊盯重點污染源、敏感區域、特殊時段,狠抓秋冬季大氣污染防治。制定具體實施方案,強化督查督辦,確保各項措施落實到位。區治霾辦要加大對環境空氣質量排名靠后鎮辦的駐點督查和定點幫扶,推動空氣質量改善。(區治霾辦牽頭,區治霾工作領導小組成員單位參與,各鎮辦落實)

      33.強化煙花爆竹專項整治。認真貫徹落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》,著力抓好春節、元宵節等重大節日煙花爆竹禁燃禁放禁售工作,加大執法監管力度,從嚴查處違法違規燃放銷售煙花爆竹行為。同時要加強冥紙冥幣禁燒管理工作。(煙花爆竹禁放由區公安分局牽頭;煙花爆竹禁售由區應急管理局牽頭;冥幣禁燒由區城管執法分局牽頭,區市場監管局、區生態環境分局、區民政局參與,各鎮辦落實)

      34.扎實做好十四運和殘特奧會環境空氣質量保障工作。強化環境空氣質量監測,持續加強污染源管控和污染物減排力度,確保十四運和殘特奧會期間環境空氣質量優良。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      積極應對重污染天氣

      35.修訂重污染天應急預案。積極開展重污染天氣應急預案修訂工作,更新重污染天氣應急減排清單,夯實應急減排措施,實現應急減排清單式管理。完善PM2.5和O3重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制,完善應急減排措施。探索重大活動中輕、中度污染天氣應急響應機制。(區生態環境分局牽頭)

      36.科學應對重污染天氣。嚴格落實重污染天氣應急響應機制,根據預警提示信息和空氣質量預測預報結果,及時按照應急預案啟動預警,做好應急響應,堅決防止“一刀切”。及時開展會商,適時開展人工影響天氣作業。做好重污染過程信息發布,積極爭取企業和公眾理解和支持。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      提升大氣污染防治保障能力

      37.強化組織領導。相關部門、各鎮辦要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求,切實履行大氣污染防治轄區第一責任人和行業監管責任。級相關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工,加強跟蹤督促,加大支持力度,指導鎮辦落實任務要求,確保各項工作有力有序完成。鎮辦要按照本工作方案的要求,量化目標任務,明確責任分工,實施項目化、清單化、數字化管理,扎實推進各項工作;相關部門、各鎮辦每月底前向治霾辦報送本月工作進展情況。(治霾辦牽頭,區治霾工作領導小組成員單位參與,各鎮辦落實

      38.完善環境監測體系。完善PM2.5O3協同監測網絡,加強VOCs組分監測和光化學監測能力建設。配合市級部門繼續開展城市區域聲環境質量、道路交通噪聲、城市功能區聲環境質量例行監測。加強環境空氣預報預測能力建設。(區生態環境分局牽頭)

      39.深入開展生態環境保護督察。堅持問題導向,緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環境問題,開展專項督察,對督察發現的問題和失職失責情形,及時移交問責,落實有關部門生態環境保護責任。(區生態環境分局牽頭)

      40.深化大氣環境執法監管。圍繞十四運和殘特奧會空氣質量保障、冬季PM2.5治理、夏季O3污染防治等重點任務,針對重點行業企業、重點區域、重點時段,開展專項執法行動,定期通報執法檢查過程中發現的問題。(區生態環境分局牽頭)

      41.推進大氣污染物排放清單完善和源解析。推動大氣污染源清單化管理,完善大氣污染源清單編制技術體系,出臺技術規范,指導重點區域更新大氣污染源排放清單。積極開展“一縣一策”駐點跟蹤研究,開展清單編制工作。(區生態環境分局牽頭)

      42.強化財政支持力度。統籌相關專項資金,切實加大對機動車污染治理、揚塵污染治理、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設、人工影響天氣作業等大氣污染重點治理任務的財政投入。(區財政局牽頭)

      43.嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰目標任務納入全區年度目標責任考核體系。嚴格執行揚塵污染防治、煙花爆竹禁燃禁放禁售、秸稈禁燒工作不到位考核扣分工作機制。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》和“白黃紅”三色督辦單及問題線索移交制度,確保各項任務不折不扣完成。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區,將公開約談其鎮辦主要負責人。(區治霾辦牽頭,區紀委監委、區委組織部參與)

      44.強化宣傳引導和社會監督。充分利用安康日報、安康電視臺、安康人民廣播電臺、漢濱融媒等主流新聞媒體及各類新媒體,積極開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染健康防護知識,宣傳大氣環境管理法規政策、工作動態和治理成效等。完善重大輿情管理應對和風險防控機制。加強媒體正面宣傳和輿論監督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行監督曝光。及時回應社會關切,及時解決損害群眾健康和影響高質量發展的突出大氣環境問題,主動接受社會和媒體監督,推動形成全社會共同參與大氣污染防治工作的良好氛圍。(區委宣傳部牽頭,區網信辦、區級有關部門參與,各鎮辦落實)

       

       

       

       


      漢濱區碧水保衛戰2021年工作實施方案

       

      2021年是“十四五”開局之年,全區水污染防治工作以習近平生態文明思想為指引,以推動高質量發展為主題,以鞏固提升水生態環境質量為核心,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持污染減排與修復治理兩手發力,統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護,全面提升環境治理能力,加快構建源頭治理、系統治理、協同治理的水生態環境保護新格局。

          一、工作目標

      漢江出漢濱斷面水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準,國控斷面水質全部達到國家考核要求,全區地表水水質優良率保持100%。城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%,飲用水安全有效保障,重點流域水環境質量進一步改善。

      二、重點工作

      (一)強化飲用水水源保護

      貫徹落實《陜西省飲用水水源保護條例》《安康市漢江流域水質保護條例》,持續推進城鎮集中式飲用水源地保護區劃定工作,推進農村千噸萬人飲用水水源地規范化建設。適時開展集中式地表水飲用水水源地環境保護狀況評估工作,建立集中式飲用水水源地環境問題日常巡查、排查管理制度,鞏固水源地環境問題整治成效,確保飲水安全。(區生態環境分局、區水利局牽頭,區住建局、區林業局、區交通局、區衛健局參與,各鎮辦配合落實)

      (二)開展“一斷一策”水污染防治

      配合上級部門完善全市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃要點編制,組織實施重點任務和工程項目。配合開展全市“十四五”國考斷面“一斷一策”達標方案編制并實施,抓住瓶頸問題,分析問題成因,形成問題清單,制定針對性措施,積極爭取和安排專項資金開展綜合整治,確保國控斷面水質穩定達標,流域水環境質量持續向好。(區生態環境分局牽頭,區發改局、區住建局、區水利局、區林業局、區農業農村局等參與,各鎮辦配合落實)

      (三)推進入河排污口排查整治

      規范入河排污口管理,鞏固城區建成段入河排污口整治成果,開展漢江干流和重要支流入河排污口調查摸底工作,建立管理臺賬,組織實施排污口整治專項行動,探索利用固定污染源排污許可證開展溯源工作,運用排污許可證對入河排污口對應的固定污染源實施環境監管。堅持問題導向,因地制宜,逐步推進入河排污口分類整治、有效管控。(區生態環境分局牽頭,區住建局、區水利局、區農業農村局參與,各鎮辦配合落實)

      (四)持續推進重點流域綜合治理

      深化落實河湖長制”管理,推進河湖“清四亂”常態化、規范化。加強重點流域水污染防治力度,繼續推進瀛湖生態保護、蒿坪河流域水污染防治、月河流域綜合治理規劃實施,加快項目實施進度,努力提升流域水環境質量。(區水利局、區生態環境分局牽頭,區住建局、區自然資源分局、區農業農村局、區經貿局、區科技局參與,各鎮辦配合落實)

      (五)提升城鎮生活污水處理能力

      配合建設中心城區關廟再生水廠,完善江北及關廟片區污水收集,加快推進東壩片區排水管網建設與改造,逐步實現雨污分流;穩步推進城鎮污水處理提質增效工作,在城鎮新區建設和老區改造時實現雨污分流,提高污水收集率,加強污水處理設施規范運營監管,提高城市生活污水集中收集效能;加快推進污水處理設施建設,開展建設和運營督查,確保穩定達標排放;中心城區、重點鎮污水處理率分別達到95%、80%。嚴格執行《漢丹江流域(陜西段)重點行業水污染物排放限值》,開展城鎮污水處理廠污泥處置調查評估,規范污泥無害化處理,中心城區及鎮辦污泥無害化處理率達到90%以上。在污水處理廠出水口適宜區域建設生態濕地,提升入河污水水質。(區住建局牽頭,區發改局、區生態環境分局參與,各鎮辦配合落實)

      (六)持續推進工業污染防治

      嚴格環境準入,分區域實施差別化環境準入政策,依法淘汰落后產能,促進產業結構調整。加強五里工業聚集區污水集中處理設施管理,重點開展外排水監督監測,完善污水處理設施運維管理制度,確保穩定達標排放。(區發改局、區經貿局、區生態環境分局牽頭,區招商服務中心、區科技局、五里工業集中區參與,各鎮辦配合落實)

      (七)鞏固黑臭水體整治成效

      開展城市黑臭水體治理“回頭看”,鞏固城市黑臭水體治理成效,持續開展環境保護專項行動,確保黑臭水體整治“長治久清”。探索開展中心城市建成區黑臭水體現狀和治理情況調研。(區住建局牽頭,區生態環境分局參與,各鎮辦配合落實)

      (八)開展農業農村污染治理

      緊緊圍繞漢江流域生態環境整體改善目標,持續加大農業面源污染治理力度,切實降低總氮入河污染負荷。開展農業生產污染防控工作,優化種植業結構與布局,強化農業生產投入品管理。推進生態養殖和畜禽糞污資源化利用,有序開展農田化肥和農藥減施,大力推廣有機肥和有機農藥,穩步提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率、有機農肥農藥利用率和農作物病蟲害統防統治覆蓋率。(區農業農村局牽頭,區水利局、區生態環境分局、區發改局、區自然資源分局參與,各鎮辦配合落實)

      (九)促進水資源節約利用

      持續強化宣傳,不斷增強全社會節水保水意識,控制用水總量,提高用水效率。嚴格水資源管理,逐步將再生水、雨水等非常規水源納入水資源統一配置。2021年,全區年用水總量控制在2.129億立方米以內。(區水利局牽頭,各鎮辦配合落實)

      建立再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水。(區住建局、區經貿局牽頭,區發改局、區招商服務中心、區科技局參與,各鎮辦配合落實)

      發展農業節水,完善節水設施,提高全區節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例,2021年農田灌溉水有效利用系數達到0.59。(區水利局、區農業農村局牽頭,各鎮辦配合落實)

      (十)推進“三水”統籌管理

      以保障重點河流湖庫生態流量和水生態環境質量調查與評估為抓手,通過生態流量保障、污染治理、生態修復,開展水資源、水環境和水生態統籌工作。保障重點河流湖庫生態流量,制定生態流量保障實施方案,重要水文控制斷面生態流量不低于2020年現狀。指導有條件的地方在重要排污口下游、支流入干流等流域關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等生態設施,進一步凈化河流水質。(區生態環境分局、區水利局牽頭,區住建局、區自然資源分局、區林業局參與,各鎮辦配合落實)

      (十一)提升水環境風險防范水平

      加強涉水、涉重金屬企業和危險化學品運輸次生環境風險防控。健全重點湖庫水質、富營養化、水華等預警工作機制。加強南水北調中線水源涵養區保護,有效防范突發水環境污染事件,確保“一泓清水永續北上”。加強尾礦庫治理和環境修復力度,嚴格排查尾礦庫下泄排水,建立健全尾礦庫安全環境風險防控體系。(區應急管理局、區生態環境分局、區公安分局牽頭,各鎮辦配合落實)

      (十二)全力保障十四運水環境質量

      扎實做好十四運會和殘特奧會水環境質量配合保障工作,強化水環境質量監測,持續加強污染源管控力度,全力保障十四運會和殘特奧會在優質生態環境下“精彩圓滿”舉辦。(區生態環境分局、區水利局、區交通局牽頭,各鎮辦配合落實)

      三、保障措施 

      (十三)加強工作調度

      各相關部門要按照本方案,完善保障措施,合理安排重點任務和治理項目,落實資金,制定具體實施方案并報區生態環境分局備案。對目標任務和重點工作進展不力的部門進行預警通報。2021年12月15日前,各相關部門將碧水保衛戰工作年度自查報告報區生態環境分局。

      (十四)加強統籌推進

      各相關部門要對照陜西省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃和市級“十四五”要點等目標要求和任務部署,認真梳理工作落實情況,建立目標任務清單,加強統籌推進,區財政局加強財政資金落實保障,確保圓滿完成目標任務。

      (十五)加強督察考核

      加強對重點用水單位、城鎮污水處理廠、規模以上入河(湖庫)排污口的監管,通過開展專項執法、專項督察、約談曝光、掛牌督辦等措施,切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環境質量的突出問題。對各相關部門年度目標完成情況開展評估并納入考核。

      (十六)加強宣傳引導

      充分利用各類媒介,廣泛宣傳水資源、水環境和水生態保護工作知識,組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動,培育公眾節水意識,營造全社會關心、支持、參與保護水環境的良好氛圍,助力打好碧水保衛戰。

      (十七)加強信息公開

      每月向社會公布本行政區域水環境質量狀況和重點工作進展情況,包括“紅黃牌”企業名單、達標方案實施、黑臭水體治理、區域水環境質量、重點排污單位等情況和環境違法典型案件等,每季度公布區級飲用水水源地水質安全狀況,主動接受社會監督。完善環境信息公開制度,加強重特大突發環境事件信息公開,對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

       

      附件:1.漢濱區2021年度地表水水質目標表

      2.漢濱區2021年度縣級以上集中式飲用水水源水質目標表

      3.漢濱區2021年度地下水監測點位水質目標表

      4.漢濱區2021年度重點湖庫水質目標表

                5.漢濱區水資源利用控制目標


      附件1

       

      漢濱區2021年度地表水水質目標表

       

      序號

      考核單位

      所屬水系

      所在水體

      斷面名稱

      水質情況

      2021年水質目標

      備注

      2019年水質情況

      2020年水質情況

      1

      漢濱區

      漢江

      漢江

      七里溝

      省控

      2

      漢濱區、安康高新區

      漢江

      漢江

      老君關

      國控

      3

      漢濱區

      漢江

      黃洋河

      黃洋河口

      省控

      4

      漢濱區、安康高新區

      漢江

      月河

      漢濱月河口

      國控

      5

      漢濱區、瀛湖生態旅游區

      漢江

      漢江

      瀛湖壩前

      國控

      6

      漢濱區、瀛湖生態旅游區

      漢江

      吉河

      吉河口

      市控

      7

      漢濱區、恒口示范區

      漢江

      恒河

      恒河口

      市控

        說明:國控斷面2021年考核目標尚未確定。

       

      附件2

       

      漢濱區2021年度縣級以上集中式飲用水水源水質目標表

       

      序號

      區縣

      水源地名稱

      水源地類型

      水質情況

      2021年水質目標

      監測頻次

      備注

      2019年水質情況

      2020年水質情況

      1

      漢濱區

      馬坡嶺及許家臺水源地

      河流型

      每月

       

      2

      漢濱區

      黃石灘水庫飲用水水源地

      湖庫型

      每月

       


      附件3

       

      漢濱區2021年度地下水監測點位水質目標表

      序號

      原始編號

      所在縣區

      考核點位(詳細位置)

      目標

      2

      D4

      漢濱區

      五里老街

      較差

      3

      D7

      漢濱區

      江北化工廠

      較差

      4

      D9

      漢濱區

      區林特局

      較差

      5

      D15

      漢濱區

      漢濱區東壩金堂寺北

      較差

       

       

       

      附件4

       

      漢濱區2021年度重點湖庫水質目標表

       

      序號

      湖庫名稱

      縣區

      匯入

      河流

      湖庫面積

      (平方公里)

      水質情況

      2021年水質目標

      監測頻次

      2019年水質情況

      2020年水質情況

      1

      瀛湖

      漢濱區

      漢江

      78

      每月

      2

      黃石灘水庫

      漢濱區

      月河

      1.22

      年豐、平、枯各一次


      附件5

      漢濱區水資源利用控制目標

      單位:萬方

      行政區

      2019年

      2020年

      2021年

      漢濱區(含市直)

      20800

      21190

      21290

      全市

      78700

      80300

      80700

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      漢濱區凈土保衛戰2021年工作實施方案

       

      為深入打好凈土保衛戰,扎實推進全區土壤污染防治工作,根據《安康市凈土保衛戰2021年工作實施方案》(安政辦發〔2021〕26號)和《漢濱區土壤污染防治工作方案》(漢政發〔2017〕7號)要求,結合我區實際,制定本方案。

      一、工作目標

      全區土壤環境質量總體保持穩定,受污染耕地和污染地塊安全利用得到進一步鞏固提升,農用地和建設用地土壤環境質量安全得到基本保障,土壤污染重點單位得到有效監管,土壤環境風險得到基本管控。

      二、重點任務

      (一)加強土壤污染源頭治理。

      1.以礦產資源開發活動集中的區域為重點,聚焦重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區,全面排查涉重金屬等礦區歷史遺留固體廢物,根據排查結果科學合理編制治理方案,分階段開展治理。執行重點污染物特別排放限值。(區生態環境分局牽頭,區自然資源分局、區農業農村局配合,各鎮辦落實)

      2.監督指導土壤污染重點監管單位落實土壤污染防治法定義務,并將土壤污染重點監管單位納入排污許可管理。組織開展土壤污染重點監管單位自行監測和周邊土壤環境監測。2021年底前,土壤污染重點監管單位開展一次全面系統的土壤污染隱患排查,及時制定整改方案,限期完成整改。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      3.按照市生態環境局工作安排,組織開展涉鎘等重金屬排放企業全面排查,制定整改清單和措施。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      4.對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目,嚴格依法進行環境影響評價,并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。土壤污染重點監管單位可因地制宜實施管道化、密封化改造,重點區域防腐防滲改造,以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      (二)強化農用地分類管理。

      5.依據耕地土壤環境質量類別劃分成果,綜合采取品種替代、水肥調控、退耕還林還草、結構調整等措施,鞏固中輕度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控成果,不斷加強耕地土壤和農產品協調監測評價,確保受污染耕地安全利用面積不低于92%。加強農業投入品質量監管,從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投入品的行為。(區農業農村局牽頭,各鎮辦落實)

      6.堅持最嚴格的耕地保護制度,強化國土空間規劃和用途管控,嚴格落實基本農田等空間管控邊界。加大優先保護類耕地保護力度,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。在永久基本農田區域,不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。(區自然資源分局、區農業農村局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      7.加強農產品臨田檢測和超標糧食處置,強化糧食收購和加工企業監管,督促其開展收購和加工糧食的重金屬檢測,對于超標的農產品,專庫收儲,嚴格管理,禁止進入口糧市場。對市場流通的大米和米制品,加大抽檢力度,發現問題及時處理。(區糧食局、區市場監管局牽頭,各鎮辦落實)

      8.開展灌溉水水質定期監測和評價,灌溉用水應符合農田灌溉水質標準,對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地,及時調整種植結構。(區水利局牽頭,區農業農村局配合,各鎮辦落實)

      (三)嚴格建設用地準入管理

      9.以騰退工礦企業用地和用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的地塊為重點,依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。對重點行業企業用地調查潛在高風險的地塊,優先開展進一步調查和風險評估。對已注銷、撤銷排污許可證的企業,要及時納入監管范圍,防止騰退的地塊游離于監管之外。(區生態環境分局牽頭,區自然資源分局配合,各鎮辦落實)

      10.完善準入管理機制,落實準入管理要求,采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復+開發建設”等模式,嚴格污染地塊用途管制。(區自然資源分局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)       

      11.自然資源部門在編制空間規劃等相關規劃時,應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險,合理確定土地用途。對依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊,原則上在供地方案報批前應完成調查和風險評估;供地方案已經報批的,應在簽訂土地出讓合同前完成調查和風險評估。(區自然資源分局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      12.對列入年度建設用地供應計劃的地塊,因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查,化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土壤開發進度之間的矛盾。自然資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節土壤環境質量監管,生態環境部門要依法督促相關單位開展土壤污染狀況調查。(區自然資源分局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      13.列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊,禁止辦理建設工程規劃許可證。對未按法規開展或未完成土壤污染狀況調查或風險評估的地塊,嚴禁進入用地程序。(區自然資源分局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      14.完善部門聯動監管機制,自然資源部門應及時與生態環境部門共享地塊用途變更為住宅、公共管理與公共服務和土地使用權回收、轉讓,以及國土空間規劃等信息。生態環境部門要會同自然資源等部門,充分利用全國污染地塊土壤環境管理系統,共享建設用地土壤污染狀況調查及管控修復等信息。(區自然資源分局、區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      (四)推進土壤污染治理修復

      15.實施耕地質量保護與提升行動,提升土壤有機質,開展耕地土壤酸化治理,通過完善田間排灌工程、結合施用石灰性土壤調理劑、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施,開展退化耕地土壤治理,提升土壤肥力,提高糧食生產能力。(區農業農村局牽頭,各鎮辦落實)

      16.配合上級開展典型行業企業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查和以危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為主的建設用地土壤污染狀況調查及風險評估、風險管控與修復。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      17.強化風險管控和修復工程監管,重點防止轉運污染土壤非法處置和污染地塊修復過程中產生二次污染。風險管控和修復工程完工后要開展風險管控或修復效果評估。對暫不開發的受污染建設地塊,要實施土壤污染風險管控,防止污染擴散。(區生態環境分局牽頭,區住建局配合,各鎮辦落實)

      18.配合上級開展“雙源”(地下水型飲用水水源地和地下水重點污染源)地下水生態環境狀況調查評估、地下水污染防治分區劃分、國家地下水環境質量考核點位及周邊環境狀況調查等工作。(區生態環境分局牽頭,各鎮辦落實)

      三、保障措施

      19.各鎮辦要嚴格落實土壤污染防治主體責任,將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃,抓好工作落實。(各鎮辦落實)

      20.各級財政部門要統籌相關財政資金,進一步加大土壤污染防治資金投入力度。(區財政局牽頭,各鎮辦落實)

      21.各重點任務牽頭單位要切實加強組織領導,制定具體年度工作方案,加快推進。各重點任務牽頭單位要在2021年12月5日前,將年度任務完成情況及佐證資料報區生態環境分局,由區生態環境分局負責匯總并形成全區年度工作完成情況報告報市生態環境局。(區生態環境分局牽頭,各重點任務牽頭單位落實)

      22.強化督察考核,將土壤污染防治工作納入區環保督察整改辦重點督查內容,對存在區域土壤環境質量明顯下降、土壤污染防治工作推進不力、群眾反映強烈等突出土壤環境問題的,視情節進行約談或移交問題線索嚴肅問責。同時將土壤污染防治任務落實情況納入年度目標責任考核內容,嚴格考核。(區生態環境分局牽頭,區級相關部門配合落實)

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

      區紀委監委辦公室,區人武部。

      區法院,區檢察院。

      安康市漢濱區人民政府辦公室             2021年12月13日印發

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